ЯЛТИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2020 г. № 12-154/2020

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кулешова О.И., рассмотрев жалобу защитника Воронова М.А., действующего на основании доверенности в интересах начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 10 февраля 2020 г., вынесенное в отношении начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 10 февраля 2020 г. начальник Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Ялтинский городской суд Республики Крым, защитник Воронов М.А. просит отменить вынесенное в отношении начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении судебное решение, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи извещенным надлежащим образом. 

В суде защитник Воронов М.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что разрешение обращений ИП ФИО2 1 не входило в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики, а подлежало перенаправлению в течение 7 дней с уведомлением заявителя, что должностным лицом выполнено не было. Вместе с тем, поскольку нарушение 7-дневного срока должностному лицу вменено не было, а разрешение обращения не входило в его компетенцию, то производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурор, потерпевший ИП ФИО2 1 о дне и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, представили письменные пояснения. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в письменных пояснениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ч. 2 ст. 12. Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Ялты по поручению прокуратуры Республики Крым проведена проверка по обращению ИП ФИО2 1 на бездействие должностных лиц Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта. При этом установлено, что 22 октября 2019 г. (вх. №

<

номер>) и 23 октября 2019 г. (вх. №

<

номер>) в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым поступило два обращения ИП ФИО2 1 от 18 октября 2019 г. №№

<

номер>, №

<

номер> по вопросу установления земельным участкам с кадастровыми номерами №

<

номер> видов разрешенного использования. Согласно резолюции заместителя начальника Департамента фио 2 обращения переданы для рассмотрения начальнику отдела аренды земли ФИО3, который в дальнейшем передал их для рассмотрения главному специалисту фио 3

Ответы на два обращения подготовлены и подписаны 26 ноября 2019 г. (исх. №№

<

номер>, №

<

номер>) начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 В ответах на обращения указано, что постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 17 августа 2018 г. №

<

номер>, копия которого ранее была направлена в адрес ИП ФИО2 1 , земельным участкам с кадастровыми номерами №

<

номер> установлены виды разрешенного использования. Повторно сообщено, что указанные земельные участки на основании акта приема-передачи от 12 марта 2019 г. переданы из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственную собственность Республики Крым. 

При таких обстоятельствах ответы на обращения были подготовлены и вручены представителю заявителя только на 36 день в нарушение положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения 20 января 2020 г. в отношении начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, по факту нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Таким образом, мировым судьей установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальник Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1, являясь должностным лицом, в силу возложенных на него действующим законодательством и должностной инструкцией обязанностей, не обеспечил своевременное рассмотрение двух обращений ИП ФИО2 1 , поступивших 22 октября 2019 г. и 23 октября 2019 г, не предоставил ответы в тридцатидневный срок.

Постановлением мирового судьи начальник Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной ст. 5.59 КоАП РФ.

Виновность указанного лица в совершении данного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 января 2020 г. (л.д. 1-5); письменными объяснениями ФИО1, согласно которых он согласен с нарушением им срока рассмотрения обращений ФИО2 1 (л.д. 8); распоряжением Главы Администрации г. Ялта от 15 ноября 2019 г. №

<

номер> о переводе ФИО1 с 18 ноября 2019 г. на должность начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (л.д. 9); должностной инструкцией начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденной 4 апреля 2019 г. (л.д. 10-16, 17); заявлениями ИП ФИО2 1 об установлении земельным участкам вида разрешенного использования от 18 октября 2019 г. №№

<

номер>, №

<

номер> (л.д. 23-25, 27-30); ответами на обращения от 26 ноября 2019 г. (л.д. 22, 26) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона N 59-ФЗ).

Вывод мирового судьи о наличии в деянии начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы защитника, изложенные в настоящей жалобе, подлежат отклонению, поскольку не ставят под сомнение наличие в действиях начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд исходит из того, что нарушение срока перенаправления соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращениях вопросов, установленного ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в рассматриваемом случае не вменяется. 

Начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 обращения ИП ФИО2 1 в другой орган на рассмотрение не перенаправлялись, соответственно, были оставлены на рассмотрение, однако, в нарушение ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменные ответы на два обращения даны с нарушением установленного 30-дневного срока, то есть не обеспечено своевременное рассмотрение обращений ИП ФИО2 1 от 22 октября 2019 г. и от 23 октября 2019 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 10 февраля 2020 г., вынесенное в отношении начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Воронова М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Кулешова