дело № 2-135/2019

10rs0013-01-2019-0000 84-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 г. г.Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В., 

при секретаре Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2,, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании недействительными результатов торгов,х исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по тем основаниям, что она является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: .... На данном участке расположен жилой дом, в котором она проживает с семьей. Доступ к земельному участку осуществляется от улицы (автодороги) по землям общего пользования, другого доступа на земельный участок не имеется. Между границей земельного участка с кадастровым № на землях общего пользования имелась свободная территория, по которой осуществляется доступ к земельному участку истца. Истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с просьбой о предоставлении земельного участка для обеспечения доступа в виде проезда от улицы (автодороги) по свободной территории на землях общего пользования. Уполномоченный орган фактически навязал истцу порядок образования нового земельного участка для размещения зеленых декоративных насаждений и объектов ландшафтного дизайна для его предоставления через процедуру торгов. Истец обеспечила подготовку схемы расположения земельного участка, которая была утверждена ответчиком. Указывая на незаконность подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконность осуществления кадастрового учета земельного участка, которому присвоен кадастровый №, незаконность проведения аукциона, ссылаясь на положения ст.ст. 11.9, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечая, что предоставление земельного участка с кадастровым № в собственность путем заключения договора купли-продажи создает угрозу нарушения прав истца на использование своего земельного участка и расположенного на этом участке объекта недвижимости, с последующим уточнением исковых требований, просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, включая описание местоположения его границ, признать недействительными результаты торгов хх.хх.хх г., проведенного в форме открытого аукциона на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, заключенный по результатам торгов хх.хх.хх г., проведенного в форме открытого аукциона на основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №, применить последствия недействительности сделки с отнесением всей площади земельного участка к землям, находящимся в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, из которых образован земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, ООО «Гипрозем».

Истец в судебном заседании не присутствовала, ее представитель ФИО3, действуя на основании доверенности, поддержал исковые требования с учетом их уточнения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО4, действующий на основании доверенности, не согласился с исковым заявлением, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № и дома с кадастровым №, расположенных по адресу: ....

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, в котором просила в целях образования земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО «Гипрозем» на основании договора подряда на проведение кадастровых работ от хх.хх.хх г. 

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от хх.хх.хх г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 495 кв.м., местоположение: ..., территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), разрешенное использование - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна, категория земель - земли населенных пунктов.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен хх.хх.хх г. решением органа регистрации прав на основании заявления ФИО1 о постановке на государственный учет объекта недвижимости от хх.хх.хх г., распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, межевого плана от хх.хх.хх г., выполненного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ..., ..., земельному участку был присвоен кадастровый номер в связи с образованием №.

По заявлению ФИО1 на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от хх.хх.хх г. был организован аукцион по продаже земельного участка с кадастровым №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от хх.хх.хх г. ФИО1 была признана участником аукциона и была допущена к участию в аукционе.

хх.хх.хх г. состоялся аукцион по продаже земельного участка с кадастровым №. Согласно протоколу о проведении открытого аукциона победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым № признан ФИО2, с которым по результатам проведения торгов был заключен договор купли-продажи № от хх.хх.хх г. земельного участка с кадастровым №.

В едином государственном реестре содержится информация о земельном участке с кадастровым №: адрес: ..., площадь 495 кв.м., дата присвоения кадастрового номера хх.хх.хх г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна. Территориальная зона Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, правообладатель ФИО2, вид права - собственность, граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих их местоположение.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В соответствии с п.4 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка, в данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка.

На основании п.15 ст.39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п.17 ст.39.12 ЗК РФ). 

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (п.20 ст.39.12 ЗК РФ).

В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из положений п.2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Таким образом, договор, заключенный по итогам проведения торгов, является оспоримой сделкой, к ней подлежат применению нормы об оспоримости сделки.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В обоснование требования о признании торгов недействительными, истец указывает на нарушения правил, установленных законом, в частности, схема расположения земельного участка в нарушение положений п.5 ст.11.10, п.4 ст.39.11 ЗК РФ подготовлена заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом; в противоречии с запретом, установленным в п.20 ст.39.12 ЗК РФ, договор с ответчиком ФИО2 заключен до истечения десятидневного срока. 

Материалы дела подтверждают, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории населенного пункта ... была подготовлена истцом, которая обратилась с заявлением в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указав цель использования земельного участка - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна. Доводы истца о введении в заблуждение на стадии обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка допустимыми доказательствами не подтверждены. Уполномоченным органом схема расположения земельного участка была утверждена, ФИО1 уведомлена о принятом решении, каких-либо возражений с ее стороны не поступило. Дальнейшие действия истца об обеспечении кадастрового учета земельного участка, заявлении о проведении аукциона, подаче заявки на участие в нем свидетельствуют о намерении истца достичь правовой результат в виде получения в собственность спорного земельного участка. В судебном заседании установлено, что порядок проведения аукциона, установленный 39.12 ЗК РФ соблюден, ФИО1 была допущена к участию в аукционе наравне с другими участниками. При этом следует учитывать, что инициатор аукциона может и не стать его победителем, в случае, если другим участником будет предложена наибольшая цена за земельный участок. Представленные доказательства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав истца, между тем, положение п. 1 ст. 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с п. 2 ст. 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.1, 3 ст.3 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.4 ст.7 Закона о регистрации).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 от 13 июля 2015 № 218-ФЗ Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

В состав приложения к межевому плану от хх.хх.хх г., выполненного по заказу ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ..., включена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В межевом плане указано, что доступ к образуемому земельному участку (т.е. к земельному участку, которому в дальнейшем присвоен кадастровый №) обеспечен посредством земель общего пользования.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст. 29 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении государственного кадастрового учета оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета не выявлено. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие создание ей препятствий в осуществлении ее прав и законных интересов осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2017 г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов. Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.4 ч.1 указанной статьи). 

Оценивая требования истца о признании договора купли-продажи недействительным, суд исходит из того, что данный договор заключен на торгах, оснований для признания недействительными которых не установлено. Договор заключен ранее установленного п.20 ст.39.12 ЗК РФ срока на один день. Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не может повлечь недействительность сделки, поскольку указанный срок необходим для обеспечения процедуры обжалования торгов по ст. 18.1 указанного Федерального закона. Соответствующие жалобы от заинтересованных лиц не поступили, таким образом, права иных лиц в данном случае не нарушены. 

Учитывая приведенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании недействительными результатов торгов, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко 

Мотивированное решение изготовлено судом 20 мая 2019 г.