Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1529/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием прокурора Хлебниковой Е.В.,

ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Думы г.о. Самары ФИО3,

представителя Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО4,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО5,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером №, а также Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, в части нахождения земельного участка с кадастровым номером № в двух территориальных зонах.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что он является собственником нежилого здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке. Часть этого земельного участка отнесена к территории общего пользования и обозначена красными линиями, что явилось основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка обществу в собственность. Земельный участок находится в двух территориальных зонах, что означает сохранение неопределенности его правового режима и ограничивает права на приватизацию земельного участка. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Относительно заявленных требований Дума городского округа Самары представила возражения, в которых сослалась на то, что часть спорного земельного участка принадлежит территории общего пользования. Красные линии впервые были отобраны на схеме № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана городского округа Самары, утверждённого решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539, а затем они были перенесены на схему № 5 «Схема границ инженерной и транспортной инфраструктуры». Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка опубликования и утверждения. Учитывая, что изменение красных линий в отношении спорного земельного участка не планировалось, оснований для разработки проекта планировки территории у органов местного самоуправления не имелось. Распоряжением Правительства Самарской области от 19 августа 2015 года № 667-р «Об утверждении проекта планировки территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ташкентская ( от проспекта Карла Маркса до ул. Георгия Димитрова), расположенной в границах городского округа Самара», утвержден проект планировки в отношении спорного земельного участка с закреплением проходящей по нему красной линией. Требование о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне неприменимо, поскольку на момент утверждения Правил застройки и землепользования земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Представитель Думы г.о. Самары ФИО3 поддержал позицию, изложенную в возражениях.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области представило письменный отзыв, в котором сослалось на то, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы красных линий и зону планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ташкентская ( от проспекта Карла Маркса до ул. Георгия Димитрова).

Представитель Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель градостроительства городского округа Самары ФИО4 заявленные требования не признала.

Администрация г.о. Самары, Глава г.о. Самары, Департамент управления имуществом г.о. Самары, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 утверждён Генеральный план городского округа Самары с последующим внесением в него изменений.

Документ официально опубликован в издании "Самарская Газета", N 59(3852), 03 апреля 2008 (карты и схемы), N 64(3857), 10 апреля 2008 года. 

Правила застройки и землепользования в городе Самаре утверждены постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 и официально опубликованы в издании «Самарская неделя» № 24 от 16 июня 2001 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликованы и по процедуре их принятия не оспариваются.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования ( пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и ( или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов ( пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории ( подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования ( пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы г.о. Самары регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами ( план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории ( пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана.

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и ( или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником зданий с кадастровыми номерами 63:01:0706003:1638, 63:01:0706003:1634. Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 491 кв. м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Ташкентская.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12 октября 2005 года.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самары от 11 октября 2017 года № 2959 в предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 отказано в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самары красные линии в границах вышеупомянутого земельного участка обозначают улицу Одиннадцатая линия. 

Красные линии были исключены из схемы № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана г.о. Самары, утверждённого решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539, и нанесены на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» Генерального плана г.о. Самары в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Таким образом, поскольку статьей 23 ГрК РФ не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий, требования административного истца об оспаривании утвержденного решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 Генерального плана г.о. Самары заявлены обоснованно.

Доводы административного ответчика и Департамента градостроительства г.о. Самары о том, что красные линии закреплены Распоряжением Правительства Самарской области от 19 августа 2015 года № 667-р «Об утверждении проекта планировки территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ташкентская ( от проспекта Карла Маркса до ул. Георгия Димитрова), расположенной в границах городского округа Самара», суд считает несостоятельными, поскольку, как указало Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, при разработке проекта планировки реконструкции автомобильной дороги ул. Ташкентской красные линии в отношении спорного земельного участка не разрабатывались и не утверждались, информация о красных линиях была получена из Генерального плана. 

В соответствии с частями 1, 2 стати 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

По карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 года № 61, часть спорного земельного участка расположена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами ( Ж-4), часть земельного участка находится в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны – до 100м) ( ПК-1). 

Территориальное зонирование указанного земельного участка не отвечает установленным законом требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, а также требованиям к установлению границ территориальных зон.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах означает сохранение неопределенности его правового режима.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет позже утверждения Правил застройки и землепользования, не имеют правового значения для рассмотрения данного спора.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план г.о. Самары, утвержденный решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № и Правила застройки и землепользования, утверждённые постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 года № 61, в части нахождения земельного участка с кадастровым номером № в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами ( Ж-4) и зоне предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны – до 100м) ( ПК-1), следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим Генеральный план г.о. Самары, утверждённый решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №, с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующими Правила застройки и землепользования, утверждённые постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, в части нахождения земельного участка с кадастровым номером № в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами ( Ж-4) и зоне предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны – до 100м) ( ПК-1), с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина