УИД 23RS0040-01-2024-004076-48

К делу № 2а-254/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года Первомайский районный суд 

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие

административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар;

представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа от 18.03.2024г. №7584/26 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и обязании выдать ему постановление о предварительном согласовании земельного участка площадью 165 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. 

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 165 кв.м., на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание.

Письмом от 18.03.2024г. в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано, поскольку рассматриваемый земельный участок накладывается на земельный участок площадью 7262 кв.м. на который 14.12.2023г. Департаментом был согласован Департаменту архитектуры и градостроительства администрации проект постановления «О назначении общественных обсуждений в МО г. Краснодар» по проекту постановления администрации «Об утверждении проекта межевания территории ограниченного 

<

адрес> в ЦО 

<

адрес>» с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка». 

С решением муниципального органа административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. 

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Согласно ранее поданным письменным возражениям, просит в удовлетворении требований отказать. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 – 25.12.2023г. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором указал в качестве основания предоставления участка без проведения торгов – наличие на нем здания, принадлежащего заявителю.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Закон № 210-ФЗ) и предполагает соблюдение регламента предоставления муниципальной услуги.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п. 19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2024г. №7584/26 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок площадью 7 262 кв.м, на который 14.12.2023 департаментом был согласован департаменту архитектуры и градостроительства администрации проект постановления администрации «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» по проекту постановления администрации «Об утверждении проекта межевания территории ограниченного" улицами Ставропольской, им. Шевченко Т.Г., Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара» с видом разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка».

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что оспариваемым отказом нарушаются его права, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ему здание.

Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, согласно информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации от 29.07.2024 № 11109/29 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (с изменениями от 29.05.2023 № 57 п. 4) (далее - Правила) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1).

Земельный участок по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, 

<

адрес> расположен в границах проекта межевания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.06.2024 № 3753 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Проектом межевания территории предусмотрено образование на землях населенных пунктов земельного участка под существующим многоквартирным домом по указанному выше адресу, а также изменение и установлении красной линии.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано главе муниципального образования город Краснодар принято решение о направлении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для рассмотрения на общественных обсуждениях в муниципальном образовании город Краснодар (протокол от 21.11.2023 № 26).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.01.2024 № 70 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им, Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

В соответствии с градостроительным законодательством проведены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара» (заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Краснодарские известия» 10,02.2024 № 14 (6942) и размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 09.02.2024). 

При этом истец участия в них не принимал, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Проектом межевания территории предусмотрено образование на землях населённых пунктов земельного участка под существующим многоквартирным домом по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ 

<

адрес>, з/у 172 (приказ директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о присвоении адреса 07.12.2023 № 16582-А), также изменение и установление, красной линии.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано главе муниципального образования город Краснодар принять решение об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара (протокол от 07.02.2024 № 2).

В соответствии со статьями 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар, а также во исполнение решения Октябрьского районного суда города Краснодара от 18.12.2014, определения Октябрьского районного суда города Краснодара от 09.06.2023 по делу № 2-3636/2014 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

В соответствии с пунктами 5, 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом суд учитывает, что ФИО1 не был лишён права участвовать в общественных обсуждениях по подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Ставропольской, им. Шевченко, Кавказской, им. Академика Павлова в Центральном внутригородском округе города Краснодара для образования на землях населенных пунктов земельного участка под существующим многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, з/у 172, а также направлять свои предложения по указанному проекту.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, установленные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. ст. 39.15, 39.16, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдений требований ЗК РФ и прав административного истца не нарушает.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья 

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева 

Решение изготовлено 27.02.2025года