Дело № 2а-176/2023

28RS0011-01-2023-000256-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 июля 2023 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С., с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, несовершеннолетнего ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района в отношении --1,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, обратился в суд с иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области, о признании незаконным и отмене решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района.

Согласно постановлению № 78/18 от 18.05.2023 Комиссией рассмотрено определение МО МВД России «Мазановский» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2023 в отношении несовершеннолетнего --1, 2015 г. р.

По результатам рассмотрения материалов Комиссией принято решение об освобождении --1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, несмотря на то, что дело об административном правонарушении в отношении малолетнего не было возбуждено ввиду недостижения им возраста административной ответственности.

Полагает, что указанные нарушения свидетельствуют о нарушении Комиссией порядка принятия мер воздействия к несовершеннолетним, в связи с чем постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района № 78/18 от 18.05.2023 года необходимо отменить.

В результате принятия Комиссией решения, профилактическая работа с несовершеннолетними не достигает своих задач. 

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области в виде постановления № 78/18 от 18.05.2023 в отношении несовершеннолетнего --1, -- г.р.; направить материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении --1 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации -- для повторного рассмотрения и принятия решения в рамках ст. -- от -- -- «О комиссиях по делам несовершеннолетних».

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего --1 – --5 надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, просившей суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мазановского района Амурской области просила постановление КДН администрации Мазановского района отменить, от административных исковых требований о направлении материалов об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении --1 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района для повторного рассмотрения и принятия решения в рамках ст. 21 Закона Амурской области от 14.12.2005 № 103-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних» отказалась.

В судебном заседании заинтересованное лицо законный представитель ФИО1 не возражала против иска.

Суд в протокольной форме вынес определение о принятии отказ истца от иска и прекращении производства по делу в этой части.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии ст. 1 Закона Амурской области от 14.12.2005 № 103-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее ОЗ № 103) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ст. 31 этого же закона ОЗ № 103 задачами комиссий являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно ст. 10 ОЗ № 103, муниципальные комиссии рассматривают, в том числе, материалы (дела) в отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

В соответствии со ст. 12 ОЗ № 103, рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, муниципальная комиссия с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения может применить к нему меры воздействия:

- вынести предупреждение;

- объявить выговор или строгий выговор;

- наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, административное наказание в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ и законодательством области. При малозначительности совершенного административного правонарушения комиссия может освободить несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;

- передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и области;

- обратиться в органы опеки и попечительства с ходатайством об их обращении в суд с заявлением об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

- направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в нем с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет;

- ходатайствовать перед судом о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В соответствии со ст. 21 ОЗ № 103 по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего муниципальная комиссия принимает одно из следующих решений:

применить меры воздействия, предусмотренные статьями 12, 13 настоящего Закона;

прекратить производство по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ;

отложить рассмотрение материалов и провести дополнительную проверку;

направить материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что 4 мая 2023 года около 10 часов 40 минут, несовершеннолетний --1 находился на первом этаже в рекреации МОБУ Увальская СОШ расположенной по адресу 

<

...> Мазановского района Амурской области. --1 подошел к кнопке пожарной сигнализации и дважды нажал на неё, спустя несколько секунд раздался сигнал пожарной сирены. Директор МОБУ Увальская СОШ ФИО3 о данном факте сообщила старшему инспектору ПДН ФИО4 

По данному факту 11 мая 2023 года МО МВД России «Мазановский» вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

18 мая 2023 года по результатам рассмотрения материалов комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 78/18, согласно которому несовершеннолетний --1 освобожден от административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, Комиссией по результатам рассмотрения поступивших материалов об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято решение, выходящее за пределы, предусмотренные ст. 21 ОЗ № 103, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и в свою очередь влечет уклонение несовершеннолетнего от применения к нему мер воспитательного воздействия. Органом профилактики по результатам рассмотрения материалов не принято решение, предусмотренное действующим законодательством, в том числе к несовершеннолетнему не применены меры воздействия, что в свою очередь может привести к росту правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, и нарушает право неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств и иных правонарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области в виде постановления № 78/18 от 18.05.2023 в отношении несовершеннолетнего --1, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района Амурской области в виде постановления № 78/18 от 18.05.2023 в отношении несовершеннолетнего --1, -- г.р. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова