Гражданское дело № 2-614\2025 

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильященко А.П., 

с участием сторон:

истца ФИО1, её представителя адвоката Булатова С.Н., ордер от 21.04.2025,

законного представителя ФИО2 – ФИО1, 

представителя ответчика ГКУ Краснодарского края управления социальной защиты населения в Апшеронском районе по доверенности ФИО3, 

представителя ответчика Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Краснодарского края УСЗН в Апшеронском районе, Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, ГКУ Краснодарского края Кубанскому центру государственной поддержки населения и развития финансового рынка, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Министерству труда и социального развития Краснодарского края в защиту жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2025 ФИО1, действуя в своих интересах, а так же в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ООО, обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к ГКУ Краснодарского края УСЗН в Апшеронском районе, Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, Кубанскому центру государственной поддержки населения и развития финансового рынка Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Министерству труда и социального развития Краснодарского края в защиту жилищных прав.

В обоснование требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своим несовершеннолетним сыном ООО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своим ребенком вынужденно в экстренном порядке покинула место своего проживания и прибыла на территорию Российской Федерации, где она и ее сын приобрели гражданство Российской Федерации.

В целях оказания мер поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и правобережной части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянно проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 750 утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края. 

В соответствии с указанным Порядком для получения выплаты к заявлению должны быть приложены документы, в т.ч., подтверждающие факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствие с распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3099-р, и прибыли на иные территории постоянного места жительства). 

Кроме того, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, в соответствии с которым, гражданин, постоянно проживающий на указанной территории, имеет право на получение сертификата.

11.05.2023 ГКУ Краснодарского края УСЗН в Апшеронском районе, на основании уведомления отказало ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом в связи с несоответствием критерию, установленному подпунктом вторым пункта 1.4 Порядка, поскольку не подтвердила факт постоянной регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) по состоянию на 13.10.2022, т.к. она имела паспорт гражданина 

<

адрес>, в котором проставлена отметка о её регистрации по месту жительства в 

<

адрес>, населенный пункт, который не входит в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 15.03.2023 № 17 в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876.

По указанным основаниям решением ГКУ Краснодарского края Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 23.05.2023 ФИО1, и ее ребенку, так же было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876. 

В целях защиты своего нарушенного права и прав своего ребенка, и предоставлению компетентным органам недостающих документов в соответствие с утвержденными выше Порядками, ФИО1 обратилась в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> с заявлением об установлении юридического факта проживания по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав, что настоящее решения является основанием для внесения отделом по вопросам миграции МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края соответствующих сведений о регистрации ФИО1 

Решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было удовлетворено, судом установлен юридический факт ее проживания по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в судебном постановлении было указано, что решение является основанием для внесения соответствующих сведений о регистрации ФИО1 Отделом по вопросам миграции МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края.

Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу. 

Несмотря на это, ФИО1, реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, гарантированные государством на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и на приобретение жилых помещений на основании, выдаваемых государственных жилищных сертификатов не смогла, что привело к возникновению судебного спора. 

С учетом уточненных требований ФИО1, просит суд признать за ней и ее несовершеннолетним ребенком право предоставления единовременной выплаты на обзаведение имущества в размере 100 000 руб. каждому, а так же право на получение жилищного сертификата согласно Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории, и возложить обязанность на ответчиков, поименованных в иске, обеспечить надлежащее финансирование, путем выделения и перечисления денежных средств на реализацию прав истца в получении указанных социальных выплат. 

В судебном заседании ФИО1, действуя в своих интересах, а так же в интересах своего ребенка ООО, её представитель адвокат Булатов С.Н., на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков: ГКУ Краснодарского края управления социальной защиты населения в Апшеронском районе по доверенности ФИО3, Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края по доверенности ФИО4, в удовлетворении исковых требований ФИО1, просили отказать за необоснованностью, по тем же доводам, положенным в отказе в предоставлении истцу социальных выплат, а именно: по причине отсутствия сведений о регистрации истца по состоянию на юридически значимую дату - 24.02.2022 на территории г.Херсона и Херсонской области.

Представители ответчиков: ГКУ Краснодарского края Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Министерства труда и социального развития Краснодарского края, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в письменном отзыве на иск ФИО1 просил отказать истцу в удовлетворении требований по тем же основаниям, которые были приведены ГКУ Краснодарского края управления социальной защиты населения в Апшеронском районе, в случае неявки в судебное заседание ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Полные тексты письменных возражений, представленных ответчиками, приобщены к материалам дела.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, извещена судом надлежащим образом письменные возражения на иск ФИО1 указанным ответчиком суду представлены не были. 

Иные лица, участвующие в деле, их представители (третьи лица): ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ОМВД России по Апшеронскому району, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена судом на официальном сайте Апшеронского районного суда (http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из копии страниц официального сайта суда, подтверждающие размещение судом указанных сведений, представленных в материалах дела. 

В силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или признает причины их неявки неуважительными. 

С учетом изложенного, а также на основании положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при их надлежащем извещении судом о месте и времени судебного заседания.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации)

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительство, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее - Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее - Правила предоставления финансовой поддержки), в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением, предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

- документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области (пункт 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях оказания мер поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынуждено покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и правобережной части Херсонской области, вынуждено покинувших место постоянно проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 750 утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края далее – Порядок № 1). 

В соответствии с указанным Порядком для получения выплаты к заявлению должны быть приложены документы, в т.ч. подтверждающие факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области ( в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствие с распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3099-р, и прибыли на иные территории постоянного места жительства. 

Кроме того, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749 (в ред. от 01.12.2023) утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, в соответствии с которым гражданин, постоянно проживающий на указанной территории имеет право на получение сертификата.

Согласно пункту 1 Порядка, Порядок устанавливает правила и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее соответственно - граждане, социальные выплаты, сертификат).

Социальная выплата используется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно (должны) отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным (и) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек) (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 07.02.2023 N 53, от 12.04.2023 N 194) ( п. 2 Порядка). 

Пунктом 3 Порядка установлено, что уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - уполномоченный орган, министерство). Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" (далее - учреждение).

Согласно п. 4 (1) Порядка обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" порядке.

На основании п. 5 Порядка Сертификат предоставляется за счет средств бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

Согласно пункту 6 Порядка, предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: 

1) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

2) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление сертификата; (в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 01.12.2023 N 994/1).

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; (в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 01.12.2023 N 994/1).

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 27.09.2023 N 752).

Социальная выплата предоставляется гражданам однократно ( п. 7 Порядка). 

В силу положений п. 9 указанного выше порядка граждане, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, подтверждают факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, представляя следующие документы:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, карточку прописки, адресную справку, справку о регистрации по месту жительства, выданную к ID-карте, выписку из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справку о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. 

При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В целях определения состава семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, заявителем представляются документы, подтверждающие семейное положение заявителя и членов его семьи, выданные компетентными органами иностранного государства. Соответствующие акты гражданского состояния, подтверждающие семейное положение и выданные компетентными органами Российской Федерации, заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В случае непредставления документов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, выданных компетентными органами Российской Федерации, министерство или учреждение посредством межведомственного запроса запрашивает их в рамках межведомственного информационного взаимодействия из Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния.

Документы, указанные в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме. Перевод может быть совершен как квалифицированным переводчиком, так и иным лицом, владеющим русским и украинским языками.

В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 г. документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., учреждение направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области.

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области).

В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении заявлений и документов граждан учреждение обеспечивает их направление на рассмотрение межведомственной комиссии по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" (далее - межведомственная комиссия).

Заявление о предоставлении сертификата с приложенными документами, указанными в настоящем пункте, рассматриваются учреждением в течение 10 рабочих дней, а в случае направления запроса в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области либо при рассмотрении заявлений и документов граждан межведомственной комиссией - в течение 20 рабочих дней.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти. (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 27.09.2023 N 752, от 01.12.2023 N 994/1).

В соответствие с п. 10 Порядка размер социальной выплаты определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2023 года, и норматива обеспечения общей площадью жилого помещения, составляющего 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - для семей из двух человек и по 18 кв. м на одного человека - для семей из трех и более человек. (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 28.11.2022 N 878, от 12.04.2023 N 194).

В соответствии с п. 20 Порядка учреждение в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты либо об отказе в перечислении социальной выплаты уведомляет гражданина (граждан) или его (их) представителя о принятом решении лично либо через МФЦ. 

В случае принятия решения об отказе в перечислении социальной выплаты в уведомлении указываются причины отказа. 

Отказ в перечислении социальной выплаты может быть обжалован в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в суд, а также в уполномоченный орган. 

Пунктом 20 (1) Порядка введенным Постановлением Губернатора Краснодарского края от 27.09.2023 N 752; в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 01.12.2023 N 994/1 предусмотрено что гражданин (либо его представитель) вправе до 29 декабря 2023 г. (включительно) повторно подать соответствующее заявление в рамках настоящего Порядка после устранения причин, послуживших основанием для принятия решений об отказе в предоставлении сертификата (либо перечислении социальных выплат) или решений об отмене ранее принятых решений о предоставлении сертификата и (или) перечислении социальных выплат до их перечисления.

На основании п. 28 Порядка контроль за выполнением учреждением т.е ГКУ Краснодарского края "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" настоящего Порядка осуществляет уполномоченный орган - министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 750 утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее Порядок № 2). 

На основании п. 2 Преамбулы указанного выше Постановления предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, обеспечивается Министерством труда и социального развития Краснодарского края с участием государственных казенных учреждений Краснодарского края - управлений социальной защиты населения в муниципальных образованиях Краснодарского края в соответствии с Порядком, утвержденным пунктом 1 постановления. 

В соответствие с пп. 1 -2 Порядка жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, предоставляется единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Уполномоченным органом на предоставление единовременной выплаты является министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - уполномоченный орган). Предоставление единовременной выплаты осуществляется уполномоченным органом с участием государственных казенных учреждений Краснодарского края - управлений социальной защиты населения в муниципальных образованиях Краснодарского края (далее - управление социальной защиты населения).

Согласно пункту 3 Порядка, предоставление единовременных выплат осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: 

1) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 20.12.2022 N 974, от 15.06.2023 N 346, от 24.10.2023 N 844, от 30.11.2023 N 992).

2) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременной выплаты; (в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 30.11.2023 N 992).

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; (пп. 3 введен Постановлением Губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 N 844; в ред. Постановления Губернатора Краснодарского края от 30.11.2023 N 992).

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; (пп. 4 введен Постановлением Губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 N 844).

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением социальных выплат на приобретение жилых помещений на основаниивыдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации"). (пп. 5 введен Постановлением Губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 N 844).

Единовременная выплата предоставляется однократно ( п. 4 Порядка).

Размер единовременной выплаты составляет 100000 (сто тысяч) рублей на каждого члена семьи ( п. 6 Порядка).

На основании п. 7 Порядка в целях предоставления единовременной выплаты гражданин или его представитель представляют заявление на предоставление единовременной выплаты (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку и документы в управление социальной защиты населения в соответствующем муниципальном образовании.

К заявлению прилагаются:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

Согласно положений п. 8 Порядка в случае отсутствия выданного (ых) компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 г. документа(ов) у граждан, содержащего(их) сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., управление социальной защиты населения направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области).

В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении заявлений и документов граждан управление социальной защиты населения обеспечивает их направление на рассмотрение коллегиального органа, образованного Губернатором Краснодарского края.( п. 8(1) Порядка). 

Заявление и документы могут быть направлены в управление социальной защиты населения в форме электронных документов, подписанных в соответствии с требованиями статей 21(1), 21(2) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и постановлений Правительства Российской Федерации от 25июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг", от 25 августа 2012 г. N 852 "Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет":

посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) государственной информационной системы Краснодарского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края" ( п. 9 Порядка).

Обработка заявлений граждан выполняется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в установленном публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" порядке ( п. 10 (1) Порядка).

В соответствие с п. 11 Порядка управление социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями.

Управление социальной защиты населения в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления и документов обеспечивает направление запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае необходимости получения сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

На основании п. 12 Порядка Управление социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов (в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8(1) настоящего Порядка, в течение двадцати рабочих дней) принимает одно из следующих решений: 

1) о предоставлении единовременной выплаты;

2) об отказе в предоставлении единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается управлением социальной защиты населения в случае:

1) несоответствия гражданина требованиям, установленным настоящим Порядком;

2) отсутствия одного или нескольких документов, необходимых для предоставления единовременной выплаты;

3) недостоверности представленных документов или содержащихся в заявлении сведений;

4) получения единовременной выплаты в ином субъекте Российской Федерации ( п. 13 Порядка). 

Управление социальной защиты населения в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной выплаты уведомляет гражданина или его представителя о принятом решении ( п. 14 Порядка).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты в уведомлении указываются причины отказа.

Гражданин или его представитель до 29 декабря 2023 г. (включительно) вправе повторно обратиться в управление социальной защиты населения после устранения причины отказа с заявлением и необходимыми документами ( п. 15 Порядка).

На основании п. 16 Порядка случае несогласия с решением управления социальной защиты населения гражданин либо его представитель вправе обжаловать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе в уполномоченный орган и (или) в суд.

Контроль за выполнением управлениями социальной защиты населения требований настоящего Порядка осуществляет уполномоченный орган – Министерство труда и социального развития Краснодарского края ( п. 19). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 8-ФК3 «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Херсонской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Исходя из ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 8-ФК3 «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

При этом следует исходить из того, что доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (статьи 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.05.2023 ГКУ Краснодарского края УСЗН в Апшеронском районе, отказало ФИО1 в предоставление мер социальной поддержки в виде финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом в связи с несоответствием критерию, установленному подпунктом вторым пункта 1.4 Порядка, поскольку она не подтвердила факт постоянной регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) по состоянию на 13.10. 2022, т.к. она имела паспорт гражданина 

<

адрес>, в котором проставлена отметка о её регистрации по месту жительства в 

<

адрес>, населенный пункт, который не входит в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 15.03.2023 № 17 в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876.

По указанным основаниям решением ГКУ Краснодарского края Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 23.05.2023 ФИО1, и ее ребенку, так же было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876. 

В целях защиты своего нарушенного права и прав своего ребенка и предоставлению компетентным органам недостающих документов в соответствие с утвержденными выше Порядками ФИО1 обратилась в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> с заявлением об установлении юридического факта проживания по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № заявление ФИО1 было удовлетворено, судом установлен юридический факт ее проживания по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в судебном постановлении было указано, что решение является основанием для внесения соответствующих сведений о регистрации ФИО1 Отделом по вопросам миграции МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края.

Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу. 

Несмотря на это, ФИО1, реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, гарантированные государством на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, не смогла, что привело к возникновению судебного спора. 

21.02.2025 ФИО1 обратилась с поименованным иском в суд. 

Как следует из описательной части судебного постановления ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в 

<

адрес>, в настоящее время имеет временную регистрацию по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет внутренне перемещенных лиц управления труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Фактическое место жительства/пребывания: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО1 выдан паспорт гражданина 

<

адрес>. 

Допрошенные в качестве свидетелей ССС и ЕЕЕ показали суду, что вместе с ФИО1 они проживали в 

<

адрес>. Им известно о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживала по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представители ответчиков в своих возражениях на иск ФИО1 указывали, в т.ч., что Порядок № 1 и Порядок № 2 не предусматривает в качестве документа, подтверждающего место постоянного проживания в населенном пункте гражданина, имеющего намерение получить социальные преференции согласно перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р, решение суда об установлении юридического факта проживания гражданина на территории Херсонской области. 

Такой документ, как решение суда об установлении юридического факта проживания, как следует из буквального содержания текста указанных выше Порядков, не предусмотрен, следовательно, он не может подтверждать право истца на получение мер социальной поддержки в объеме заявленных истцом. 

Данное суждение, по мнению суда, является ошибочным, и не основано на законе, так как согласно чч.2-3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации ( ч. 2) Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.3). 

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее - Правила предоставления финансовой поддержки), в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о получении государственного жилищного сертификата 20 февраля 2023 года, предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (пункт 2).

Порядок № 1 и Порядок № 2 в своем контексте « экстренный массовый порядок» подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период с февраля 2022 года.

Учитывая указанное, законодателем предусматривается, что лицо, которое обращается за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), должно представить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 года, именно в вынужденном порядке ( Правила № 2 и в « экстренном порядке» Правила № 1). 

По настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и возражений ответчиков, подлежащих применению норм права, являлись следующие обстоятельства: отвечает ли истец ФИО1 и ее ребенок установленным законом критериям, предъявляемым к лицам, которые в экстренном (вынужденном) порядке покинуло постоянное место проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, имеется ли основания считать, что истец покинула место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыла на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 года, именно в вынужденном (Правила № 2) и экстренном порядке ( Правила № 1). 

25.07.2023 принято постановление Правительства Российской Федерации N 1210 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта "з" пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876, которым в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876, внесены существенные изменения.

Так, пункт 4 Правил был дополнен подпунктом "м", согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Таким образом, Правилами предоставлена процессуальная возможность вынесения решений об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину социальных выплат до их перечисления.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года N 1210 подпункт "г" пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

В пункте 2 Правил уточнены критерии, которым должны отвечать гражданин и члены его семьи, обратившиеся за получением социальной выплаты: граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая указанное, законодателем предусматривается, что лицо, которое обращается за получением мер социальной поддержки со стороны государства, должно представить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 года, именно в вынужденном порядке.

Место жительства - это коллизионная привязка, используемая в международном частном праве России, и оно должно определяться согласно Российскому же праву.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом речь идет о фактическом проживании, которое не обязательно совпадает с местом регистрации по месту жительства. Для вывода о фактическом проживании по определенному месту могут приниматься во внимание длительность проживания, наличие связей с социальным окружением (работа, обучение детей в школе, супруг и другое), намерения лица (желание остаться навсегда и другое) и его правовое положение.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

По смыслу указанных норм права регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Здесь же суд отмечает, что экстренный массовый порядок подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период с февраля 2022 года. 

Учитывая указанное, законодателем предусматривается, что лицо, которое обращается за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), должно предоставить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 года именно в вынужденном порядке. На установление указанных юридических фактов так же обращено внимание вышестоящих судов ( см. Определение 4 КСОЮ от 13 марта 2025 г. по делу N 88-6993/2025.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела № ГКУ КК -Управлению социальной защиты населения в Апшеронском районе в рамках межведомственного взаимодействия, 02.06.2023 Межведомственная комиссия, созданная при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов РФ, в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам РФ, покинувших г.Херсон и Херсонскую область, сообщила и подтвердила факт того, что ФИО1 и ее сын ООО постоянно проживали до момента вынужденной эвакуации в 

<

адрес>. 

Наличие вступившего в законную силу решение 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым установлен юридический факт проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же подтверждение данного факта межведомственной комиссией при Правительстве Херсонской области, в т.ч. факта ее вынужденной эвакуации, в силу императивных требований статей 13 и ч. 2 ст.61 ГПК РФ, по мнению суда, невелирует данный пробел и восполняет его, в связи с этим, и, по мнению суда, не основанные на законе доводы ответчиков в указанной части, которые не могут является основанием, при которых ФИО1, а так же её ребенок поражается в правах на получение положенных ими социальных выплат в установленном законом размере и объеме.

ФИО1, а так же её ребенок, в полной мере отвечает совокупности критериев, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», а так же Постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 750 и от 22.10.2022 № 749. 

Значимый юридический критерий «вынужденной эвакуации» подтвержден межведомственной комиссией при Правительстве Херсонской области, что указывает на необоснованность отказов ГКУ Краснодарского края УСЗН в Апшеронском районе, и ГКУ Краснодарского края Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка в предоставлении ФИО1, и ее ребенку мер социальной поддержки, установленных для данной категории граждан, к которым суд относит истца и ее ребенка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 и Постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 750 и от 22.10.2022 № 749. 

Ответчики не вправе предъявлять дополнительные требования к объему и содержанию представляемых для получения социальных выплат, документов, помимо указанных в Правилах предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 и принятых во исполнение данного постановления нормативных актов субъекта Российской Федерации.

На указанном основании исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме: о признании за ней и ее несовершеннолетним ребенком, право предоставления единовременной выплаты на обзаведение имущества в размере 100 000 руб. каждому; признания за ней и ее несовершеннолетним ребенком права на получение жилищного сертификата согласно Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории, возложением обязанности на ответчиков, поименованных в иске обеспечить надлежащее финансирование, путем выделения и перечисления денежных средства на реализацию прав истца в получении указанных социальных выплат, так как в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876, предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области осуществляется гражданам за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", в соответствии с заключенным соглашением. 

Рассматривая доводы представителей ответчиков, заявленные ими в ходе судебного разбирательства, о том, что в настоящее время Фондом прекращен прием заявлений о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876, суд полагает, что истечение на момент рассмотрения настоящего спора срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 для приема заявлений, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истца, а так же ее ребенка, на получение мер социальной поддержки. 

Кроме того, публично-правовая компания "Фонд развития территорий", привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, не ссылалась на невозможность по указанному основанию исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194- 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ООО право предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. каждому, на получение жилищного сертификата согласно Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Возложить на ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» обязанность выдать ФИО1 и ООО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилищный сертификат с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Возложить на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность в течение 4 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 3 726 654 руб. на счет Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края.

Возложить на Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края обязанность выделить денежные средства на оплату жилищного сертификата на семью Вороди ... в размере 3 726 654 рублей. 

Возложить на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу обязанность перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 200 000 рублей на счет Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно -коммунального хозяйства Краснодарского края.

Возложить на ГКУ Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Апшеронском районе обязанность предоставить ФИО1 и её несовершеннолетнему сыну ООО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей каждому, а всего 200 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня изготовление решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.06.2025. 

Судья А.В. Бахмутов