Дело № 2-817/2025 (№ 2-5380/2024)

УИД № 42RS0009-01-2024-009679-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 04 марта 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Прозоровой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что ЛИЦО_10 проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния остановочных пунктов в .... По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса», автомобильная дорога «...» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса с идентификационным номером ### и является автомобильной дорогой ### категории.

ЛИЦО_11 является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса в соответствии Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ### ....

Согласно пункту 1.4 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###, ЛИЦО_12 подведомственно Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

В ходе проверки совместно с должностным лицом Отдела ЛИЦО_13 **.**.**** проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ... в части обустройства остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге ### ### «...» км ..., в ходе которого выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный на автомобильной дороге «...» ### не соответствует требованиям пункта ### «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного ... не обустроен остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, остановочным павильоном, скамьей, контейнерами и урнами для мусора, а также стационарным искусственным освещением.

В нарушение ### на участке автомобильной дороги ... отсутствуют пешеходные дорожки от пешеходного перехода до посадочной площадки указанного остановочного пункта.

Кроме того, в нарушение ### на участке автомобильной дороги ... отсутствует стационарное электрическое освещение на остановочном пункте и пешеходном переходе.

В ходе проверки также установлено, что на указанном участке автомобильной дороги осуществляется движение специального транспортного средства (автобуса), используемого при перевозке обучающихся по школьному маршруту ....

Учитывая изложенное, прокурором района в адрес директора ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» **.**.**** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения требований федерального законодательства до настоящего момента не устранены.

Указанные нарушения создают препятствия для использования транспортной инфраструктуры ... .... Кроме того, указанные обстоятельства негативно влияют на безопасность дорожного движения, что является одной из сопутствующих причин совершения дорожно-транспортных происшествий, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории ..., на безопасное передвижение по дорогам общего пользования. Имеется опасность наступления негативных последствий в виде увеличения дорожно-транспортного травматизма на территории ....

Требование прокурора о понуждении Государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Это положение Конституции конкретизировано в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Факт наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства не может быть решающим аргументом в пользу признания его проживающим или не проживающим в том или ином жилом помещении. Свобода передвижения, выбора места пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Понятие места жительства раскрывается статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина, что не исключает его временного пребывания и проживания в других местах.

Таким образом, в отсутствие принудительного порядка закрепления граждан на постоянном месте жительства понятие места проживания является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможность достоверного фиксированного перечня граждан, населяющих постоянно или временно жилые помещения в домах .... В этой связи указанное в заявлении неисполнение Ответчиком указанных норм действующего законодательства затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации, подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, проживающего постоянно или временно на территории ... в тот или иной момент времени. 

Истец Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области просит обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», путем приведения остановочного пункта, расположенного на отметке автомобильной дороги ..., в соответствием с требованиями федерального законодательства, а именно: остановочный пункт необходимо оборудовать следующими элементами: остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, остановочным павильоном, пешеходными дорожками, скамьей, контейнерами и урнами для мусора, а также электрическим освещением; электрическим освещением также необходимо оборудовать пешеходный переход, расположенный на указанном участке дороги.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Шестера Л.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом возражений представителей ответчика просила установить срок исполнения требований прокурора до **.**.****.

Представители ответчика Государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 (доверенность ### **.**.****), ФИО2 (доверенность ### **.**.****), ФИО3 (доверенность ### от **.**.****) в судебном заседании просили установить срок исполнения требований прокурора до **.**.****.

Представитель третьего лица ... в судебное заседание не явился, извещены.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца старшего помощникаа прокурора Центрального района г.Кемерово Шестеру Л.А., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами Федерального закона являются, помимо прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

Согласно статье 12 Федерального закона № 196 – ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них элементы обустройства.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 179-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса в сфере пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» (Закон Кемеровской области – Кузбасса от 27.12.2007 № 179-ОЗ), высший исполнительный орган Кемеровской области – Кузбасса в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждает перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса на соответствующий год и на плановый период, а также возможные дополнения и (или) изменения в него.

В соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области – Кузбасса от 05.02.2008 № 24 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса», автомобильная дорога ... входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса с идентификационным номером ### и является автомобильной дорогой ### категории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными закона и Правительством Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 294, 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствие с частью 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации, учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ### «...»).

Согласно пункту 1.4 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###, ЛИЦО_14 подведомственно Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

Приказом ЛИЦО_15 от **.**.**** ###, утвержден устав Государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

В соответствии с пунктом 2.1.3, Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» выполняет функции государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Кемеровской области в работах по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 2.2.1 устава, задачей ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных, автомобильных дорог общего пользования, техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с пунктом 2.2.3 устава, задачей ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния остановочных пунктов в ....

**.**.**** совместно с должностным лицом ЛИЦО_17 проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ..., в части обустройства остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге ### ### ....

Установлено, что остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный на автомобильной дороге ..., не соответствует требованиям пункта ### «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **.**.**** ### ###) - не обустроен остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, остановочным павильоном, скамьей, контейнерами и урнами для мусора, а также стационарным искусственным освещением.

В нарушение п. 4.5.1 ###, на участке автомобильной дороги ..., отсутствуют пешеходные дорожки от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта.

В нарушение п. 4.6.1.1 ###, на участке автомобильной дороги ..., отсутствует стационарное электрическое освещение на остановочном пункте и пешеходном переходе.

Прокурором района по результатам проведенной проверки директору ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» **.**.**** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает препятствия для использования транспортной инфраструктуры ... для людей с ограниченными возможностями, пожилых людей, негативно влияют на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории ... на безопасное передвижение по дорогам общего пользования. Имеется опасность наступления негативных последствий в виде увеличения дорожно-транспортного травматизма на территории ....

Рассматривая вопрос о сроках устранения нарушений до **.**.****, суд принимает во внимание следующее.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от **.**.**** ### (зарегистрирован в Минюсте России **.**.**** ###), работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог необходима разработка проектной документации, в том числе дополнительный отвод земельного участка.

Проектируемая остановка предусмотрена на ... в проекте организации дорожного движения по автомобильной дороге ..., утвержденным заместителем Директора **.**.**** и актуализированным **.**.**** (ПОДД).

Устройство автобусных остановок на автомобильной дороге ... в количестве 2 шт.включено в программу по устройству автобусных остановок на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса на 2026 г., разработанную Дирекцией и утвержденная заместителем директора Дирекции **.**.****. 

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы действующего законодательства, позицию истца-прокурора по сроку устранения нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

Исходя из существа постановленного решения, учитывая, что при подаче искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины составляет 20 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц - жителей ... и лиц, находящихся на указанной территории, обоснованно и основано на требованиях ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (ОГРН ###, ИНН ###) устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»: остановочный пункт, расположенный на отметке автомобильной дороги ..., оборудовать: остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, остановочным павильоном, пешеходными дорожками, скамьей, контейнерами и урнами для мусора, электрическим освещением; оборудовать электрическим освещением пешеходный переход, в срок до **.**.**** включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18.03.2025 года.

Председательствующий: Курносенко Е.А.