Дело № 2а-212/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000352-30)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

18.06.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в не приведении поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенной по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово, с 0 км до 0 км + 420 м, с 1 км + 100 м до 1 км + 650 м, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Муромцевскому муниципальному району Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит поселковая дорога протяженностью 1 650 м, инвентарный номер 90000053, с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенная по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово. Дорога имеет асфальтобетонное покрытие, однако состояние дорожного полотна находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно Акту от 21.05.2021, на участках автодороги: с 0 км + 300 м - раскировка, отсутствует асфальтобетонное покрытие, деформация обочин на всем протяжении проезжей части, отсутствует горизонтальная разметка на всем протяжении, неорганизованные съезды с дороги, заниженность обочин до 15 см слева и справа, выбоины шириной 3,5 м, длиной 3 м, глубиной 10 см, площадью 10,5 кв.м; с 0 км + 400 м – заниженность обочин до 15 см слева и справа, выбоины шириной 2,2 м, длиной 1,5 м, глубиной 10 см, площадью 3 кв.м и шириной 2 м, длиной 1,5 м, глубиной 10 см, площадью 3 кв.м; с 0 км + 420 м – заниженность обочин до 15 см слева и справа, выбоины шириной 1,2 м, длиной 2 м, глубиной 11 см, площадью 2,4 кв.м; с 1 км + 100 м – заниженность обочин до 15 см слева и справа, выбоины шириной 1,8 м, длиной 1,2 м, глубиной 8 см, площадью 2,16 кв.м; с 1 км + 400 м – заниженность обочин до 15 см слева и справа, выбоины шириной 4,5 м, длиной 3 м, глубиной 15 см, площадью 13,5 кв.м. Исходя из объяснений главного специалиста отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Администрации ФИО1 Омской области от 25.05.2021, финансовых средств на ремонт указанной автомобильной дороги в бюджете ФИО1 не имеется. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией ФИО1 проведение ремонта указанной автомобильной дороги не планируется. Бездействие административного ответчика ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности его участников от ДТП и их последствий. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенной по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Арын до д. Карташово, с 0 км до 0 км + 420 м, с 1 км + 100 м до 1 км + 650 м, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства в срок до 01.10.2022. 

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 административные требования не признала. Пояснила, что не отрицает факта ненадлежащего состояния поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указала, что ремонт указанной дороги в 2020 году и истекшем периоде 2021 года не проводился. Денежные средства на указанные цели в бюджете района отсутствуют. Ремонт указанной дороги запланирован на 2024 год. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Муромцевскому району в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дел (л.д. 38). 

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями ст. 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 22-31), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муромцевского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности ФИО1 Омской области (л.д. 14-20), свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 21), Муромцевский муниципальный район Омской области с 28.03.2012 является собственником автомобильной поселковой дороги 52 234 802 ОП МР №02, с кадастровым номером 55:14:000000:711, протяженностью 1 650 п.м, расположенной по адресу: Россия, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово. 

Согласно информации о протяженности автомобильных дорог общего пользования (л.д. 32), протяженность автомобильных дорог общего пользования в Муромцевском муниципальном районе составляет 473,6 км, их них 115 км - дороги с твердым покрытием. Из общей протяженности дорог не отвечают нормативным требованиям – 378,1 км. 

Из Акта комплексной проверки участка автомобильной дороги Артын-Карташово от 21.05.2021 (л.д. 11) и фототаблицы к нему (л.д. 49-60) следует, что в ходе обследования автомобильной дороги выявлены следующие недостатки: раскировка отсутствует асфальтобетонное покрытие, деформация обочин на всем протяжении проезжей части, отсутствует горизонтальная разметка на всем протяжении, неорганизованные съезды с дороги, заниженность обочин до 15 см слева и справа. С 0 км + 300 м - выбоины шириной 3,5 м, длиной 3 м, глубиной 10 см, площадью 10,5 кв.м; с 0 км + 400 м – выбоины шириной 2,2 м, длиной 1,5 м, глубиной 10 см, площадью 3 кв.м и шириной 2 м, длиной 1,5 м, глубиной 10 см, площадью 3 кв.м; с 0 км + 420 м – выбоины шириной 1,2 м, длиной 2 м, глубиной 11 см, площадью 2,4 кв.м; с 1 км + 100 м – выбоины шириной 1,8 м, длиной 1,2 м, глубиной 8 см, площадью 2,16 кв.м; с 1 км + 400 м – выбоины шириной 4,5 м, длиной 3 м, глубиной 15 см, площадью 13,5 кв.м. 

Согласно объяснениям главного специалиста отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Администрации ФИО1 Омской области ФИО3 (л.д. 12-13, 48), ремонт автодороги Артын –Карташово планируется, при условии выделения из бюджета Омской области необходимых финансовых средств. Составлен проектно-сметный расчет на ремонт указанной дороги, общая стоимость работ ориентировочно составляет 20,5 млн. рублей. В бюджете муниципального района указанных средств не имеется. В 2020 году Администрация обращалась с письмами в Правительство и Законодательное собрание Омской области о необходимости выделения указанных денежных средств, вместе с тем, до настоящего времени денежные средства не выделены. 

Из обращений (л.д. 40-41, 42-43) следует, что Администрация ФИО1 Омской области 26.06.2020 обращалась к Губернатору Омской области и председателю Законодательного собрания Омкой области с просьбами о выделении на ремонт, в том числе автомобильной дороги Артын-Карташово денежных средств в размере 16 504 086 рублей. 

Согласно неутвержденному локальному сметному расчету (л.д. 44-47, 83-86), сметная стоимость строительных работ по ремонту автомобильной дороги с. Артын - д. Карташово составляет 20 513 616 рублей. 

Из решения Совета ФИО1 Омской области №74 от 09.12.2019 (в редакции от 31.12.2020) (л.д. 69-76) следует, что дефицит районного бюджета на 2021 и на 2022 годы равен нулю. 

Из решения Совета ФИО1 Омской области «№25 от 11.12.2020 (в редакции от 28.05.2021) (л.д. 61-68, 91-99) следует, что дефицит районного бюджета на 2022 и на 2023 годы равен нулю. 

По запросу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (л.д. 80), Администрацией ФИО1 Омской области 27.05.2021 в Минстрой Омской области была направлена Информация о планируемых ремонтных работах автомобильных дорог в границах поселений Муромцевского муниципального района (л.д. 81,82), содержащая сведения о запланированном на 2024 год ремонте автомобильной дороги общего пользования от с. Артын до д. Карташово Муромцевского района Омской области. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии участков поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенной по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово, с 0 км до 0 км + 420 м, с 1 км + 100 м до 1 км + 650 м, обязательным требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных недостатков дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Муромцевского муниципального района обязанностей по содержанию принадлежащей Муромцевскому муниципальному району автомобильной поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенной по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального района и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований. 

Доводы представителя административного ответчика, об отсутствии в бюджете денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2022. 

Ответчиком в суд не представлены доказательства невозможности исполнения решения в заявленный административным истцом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным, для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении поселковой дороги с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенной по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). 

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 октября 2022 года, привести поселковую дорогу с кадастровым номером 55:14:000000:711, расположенную по адресу: РФ, Омская область, Муромцевский район, от с. Артын до д. Карташово, на участках с 0 км до 0 км + 420 м и с 1 км + 100 м до 1 км + 650 м, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). 

Разъяснить Администрации Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 21.06.2021

Председательствующий 

М.С. Пичерских