Дело №2-4275/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Курчавовой Н.Л.

при секретаре Люттиной В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» по тем основаниям, что он является пенсионером по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, награжден медалями «За отличие в военной службе» 2 и 3 степени. Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано. С указанным решением истец не согласен, указывает, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Пограничным управлением ФСБ России по 

<

адрес>, общая выслуга лет для назначения пенсии составила 22 года 09 месяцев 02 дня, что соответствует общим основаниям для присвоения звания «Ветеран труда», определенным в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». По изложенным в иске основаниям истец просит: признать незаконным решение ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», возместить расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, оформлению нотариальной доверенности в сумме 1000 рублей и копии удостоверения в размере 100 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В последующем истец изменил основание иска, указал, что он имеет общий трудовой стаж продолжительностью 31 год 02 месяца 05 дней. В соответствии с положениями п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации. С учетом указанного обстоятельства, истец ссылается на наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда», а именно: наличие ведомственного знака отличия за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового стада, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и выслуги лет в календарном исчислении.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал с учетом измененных оснований иска.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, в последующем представила дополнительный отзыв на исковое заявление, в котором также указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Третьи лица, Пограничное управление ФСБ России по 

<

адрес>, Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, представили в материалы дела отзывы на исковое заявление.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Службе 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> на должностях сержантов и прапорщиков. Уволен с военной службы в возрасте № лет по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная - №; льготная – №; всего № (справка от ДД.ММ.ГГГГ № Службы в 

<

адрес> управления ФСБ России по Республике Карелия).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что в период службы истец награжден медалью ФСБ России «За отличие в военной службе» III степени (приказ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №) и II степени (приказ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив на рассмотрение центра копии: паспорта, страхового свидетельства, удостоверения к награде, пенсионного удостоверения, справки о стаже.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по мотивам отсутствия трудового (страхового) стажа не менее 20 лет.

Согласно сведениям, сообщенным ответчиком в отзыве, фактически отказ в присвоении звания «Ветеран труда» базировался на отсутствии у истца выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Республики Карелия от 28.02.2006 №964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определяет, что гражданам, проживающим в Республике Карелия и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия (государственными казенными учреждениями социальной защиты Республики Карелия - центрами социальной работы городов и районов - п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 11.11.2016 №416-П).

Согласно подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из вышеизложенного следует, что в отношении истца могут быть применимы положения подп.2 п.1 ст.7 упомянутого Федерального закона, как в части слов «лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие … выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;», так и в части слов «награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин».

Поскольку согласно справке Службы в 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> выслуга лет для назначения пенсии у истца на момент увольнения со службы составила 15 лет 10 месяцев 01 день, то по критерию наличия необходимой выслуги лет для назначения пенсии в календарном исчислении истец не может претендовать на звание «Ветеран труда». 

Вместе с тем в силу положений п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленным в материалы дела стороной истца, страховой стаж ФИО1 (не связанный с прохождением военной службы), учитываемый для назначения страховой пенсии согласно положениям ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 15 лет 4 месяца 4 дня.

Таким образом, исходя из положений ст.ст.11,12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, у истца составляет 31 год 2 месяца 5 дней (15 лет 10 месяцев 01 день (военная служба)+15 лет 04 месяца 04 дня (страховой стаж)).

Поскольку законодатель при определении критериев для присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрел никаких особенностей учета соответствующих видов стажа (выслуги лет), суд полагает необходимым при определении права истца на присвоение соответствующего звания руководствоваться приведенными положениями Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного суд полагает, что, поскольку истец имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, продолжительностью 31 год, что более 25 лет, требуемых законом для мужчин, а также он награжден медалью ФСБ России «За отличие в военной службе» II степени (приказ ФСБ России от 07 октября 2016 года №742-лс) у истца имеется право для присвоения ему звания «Ветеран труда».

При этом доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что согласно данным, содержащимся в трудовой книжке на момент награждения истца медалью «За отличие в военной службе» II степени период его службы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) был менее 15 лет, судом отклоняются.

Согласно приказу ФСБ России от 29.09.2016 №600 (зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2016 №44058) знаками отличия ФСБ России, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II или I степени.

Приказом ФСБ России от 16.06.1997 №269 утверждено Положение о медали ФСБ России «За отличие в военной службе», согласно которому медалью «За отличие в военной службе» II степени награждаются военнослужащие за добросовестную службу имеющие выслугу лет в календарном исчислении не менее 15 лет. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что при решении вопроса о награждении военнослужащего соответствующей медалью компетентным органом был проверен необходимый для данного вида поощрения стаж.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца, период военной службы составил: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), что в своей совокупности составляет более 15 лет. 

С учетом изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным решения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и о понуждении ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно абз. 2 подп. «б» п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утвержден приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 11.11.2016 №416-П) Центр социальной работы в рамках межведомственного взаимодействия направляет запрос о представлении документов и информации, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», подтверждающих наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин… в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина, либо государственные органы или подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация. 

Вместе с тем Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не возлагает на граждан обязанность по предоставлению документов о наличии необходимого стажа для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в абз.3 подп.«б» п.5 указано, что данные документы граждане вправе предоставить по собственной инициативе. 

Таким образом, не полное предоставление сведений о трудовом стаже истца при обращении в Центр социальной работы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не могло служить основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления, поскольку Центр в рамках межведомственного взаимодействия имел объективную возможность получить необходимую информацию.

В силу ч.1 ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в силу требований ст.94 Гражданского процессуального кодекса РФ могут быть отнесены иные, признанные судом необходимыми расходы.

Истцом заявлено о возмещении за счет ответчика расходов в сумме 100 рублей, связанных со свидетельствованием верности копии документа нотариусом (удостоверение к медали «За отличие в военной службе»), которая представлена в материалы дела для подтверждения доводов стороны истца. Суд полагает, что в данной части ходатайство истца подлежит удовлетворению, эти расходы возможно отнести к судебным издержкам, поскольку удостоверение копии документа было необходимо для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В части требования истца о возмещении расходов, связанных с оформлением доверенности, суд приходит к следующим выводам.

Из представленной в материалы дела доверенности 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО7, ФИО5, ФИО3 на представление интересов ФИО1 следует, что данная доверенность выдана на представление интересов не только по настоящему делу, поскольку содержит указание на возможность представления интересов доверителя и в административных делах, возникающих их административных или иных публичных правоотношений, содержит широкий перечень полномочий представителей, срок действия доверенности 3 года, что косвенно свидетельствует о возможности использования данной доверенности при представлении интересов доверителя и по другим делам. 

Основываясь на разъяснениях, содержащихся в абз. 3 п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», и буквальном толковании содержания доверенности, суд не усматривает оснований для производства выводов о том, что указанная доверенность (

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ) выдана для участия представителя в конкретном деле. При таких обстоятельствах в возмещении расходов на оформление доверенности в сумме 1000 рублей истцу надлежит отказать.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей в возмещение расходов по оформлению нотариальной копии удостоверения в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Курчавова 

Мотивированное решение изготовлено13 июля 2018 года