Дело № 12-11/2023

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года с. Хабары

И.о. судьи Хабарского районного суда Алтайского края Латкин Д.Г., рассмотрев жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Коротоякский элеватор» ФИО1 – Маслова Руслана Алишеровича на постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Барнаул) ФИО2 № 23-2293/3110 от 11 мая 2023 года о привлечении должностного лица – генерального директора акционерного общества «Коротоякский элеватор» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 № 23-2293/3110 от 11 мая 2023 года должностное лицо генеральный директор акционерного общества « Коротоякский элеватор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 22 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ФИО1 – Маслов Р.А. обратился с жалобой в Хабарский районный суд Алтайского края просит постановление должного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что Д. ранее неоднократно обращался к АО «Коротоякский элеватор» с требованиями предоставить ряд документов, все изложенные в жалобе заявителя документы были предоставлены в адрес Д., в связи с чем неоднократно Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о прекращении производства по делу № А03-13229/2022. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.09.2020 по делу № А03-3733/2020 установлено наличие между Д. и ФИО1 длительного корпоративного конфликта. Заявитель полагает, что действия Д. являются недобросовестными, направленными не на осуществление своих прав как акционера, а на затруднение и блокирование деятельности АО «Коротоякский элеватор» и причинение вреда самому ФИО1, обусловлено это наличием корпоративного конфликта, подтверждение которого отражено в решениях Арбитражного суда Алтайского края.

Представитель Отделения по Алтайскому краю Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, пояснила, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, не смотря на то, что истребованные документы были предоставлены потерпевшему, но данные документы были предоставлены спустя длительное время с момента получения требования акционерным обществом.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его защитник Малов Р.А., потерпевший Д., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. По ходатайству защитника Маслова Р.А. было организованно видеоконференц-связь, но защитник участие в рассмотрении жалобы не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

От потерпевшего Д. поступило возражение, в котором он просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку он как акционер АО «Коротоякский элеватор» имел право на получение запрошенных им документов, которые он получил спустя продолжительное время после получения его требования акционерным обществом, в связи с чем и оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей ч.1 ст.15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, выражается в непредставлении эмитентом информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст.65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации участники корпорации вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией. 

На основании ст.90 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закона № 208-ФЗ) информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.91 названного Закона общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к документам, в том числе списки аффилированных лиц общества.

В соответствии с п.2 ст.91 вышеуказанного Закона, с учетом положений Федерального закона от 14.03.2022 №55-ФЗ, по требованию акционера (акционеров), владеющие в совокупности не менее чем пятью процентами голосующих акций общества, публичное общество обязано обеспечить доступ к информации и документам, в том числе протоколам заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку (п.11 ст.91 Федерального закона № 208-ФЗ).

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Пунктом 24 Указания Банка России от 28.06.2019 №5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» закреплено, что в случае если в Требовании (в одновременно поступивших Требованиях) правомочного лица запрошены копии документов общества в значительном объеме (более десяти документов и (или) более двухсот страниц, если большее количество и (или) объем документов не установлены уставом или внутренним документом общества), срок, указанный в пункте 3 настоящего Указания, может быть продлен в целях обеспечения исполнения Требования, но не более чем на двадцать рабочих дней. В этом случае общество не позднее семи рабочих дней со дня предъявления Требования обязано уведомить в письменной форме правомочное лицо о продлении срока и его причинах. Уведомление должно быть направлено правомочному лицу способом связи, указанным в Требовании. По мере изготовления копий запрошенных документов общество обязано предоставлять их в указанном в Требовании порядке

Как следует из представленных материалов дела, 06.09.2022 в отделение по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступила жалоба от акционера АО «Коротоякский элеватор» в которой содержалось указание на нарушение требований закона Российской Федерации об акционерных обществах, касающихся представления копий документов акционерам, допущенное АО «Коротоякий элеватор».

Д. является акционером АО «Коротоякский элеватор», что подтверждается списком лиц, имеющих право на участие в общем собрании по состоянию на 30.07.2022, владеющим 15,2371%, в мае 2022 года направил в АО «Коротоякский элеватор» Требование о предоставлении ему копий документов:

-списки аффилированных лиц и списки бенефициарных владельцев на конец 2021 г., а также на дату ответа на требование о предоставлении документов по данному требованию;

-протоколы Совета директоров Общества за период 2020, 2021, 2022 годов;

-полученные Обществом уведомления и требования акционеров, членов совета директоров, ревизионной комиссии, аудиторов и иных лиц за период 2020, 2021, 2022 годов (за исключением требований, полученных от Гачмана или его представителей);

-договоры поручительства и договоры кредитной линии к ним, согласованные или одобренные в период с 01.01.2021 по день представления документов по данному требованию.

Копии документов по требованию от 17.05.2022, были направлены Обществом 16.06.2022 письмом, датированное Организацией 10.06.2022, в том числе с приложенными к нему копиями протоколов заседаний совета директоров АО «Коротоякский элеватор» за период 2020-2022 годов.

Списки аффилированных лиц 16.06.2022 г. в адрес заявителя не направлялся, ввиду того, что АО «Коротоякский элеватор» в письме от 10.06.2022 сообщил Д. о том, что Организации требуется дополнительное время для подготовки и направления списков аффилированных лиц АО «Коротоякский элеватор», учитывая объем запрашиваемой информации.

Протоколы заседаний совета директоров АО «Коротоякский элеватор» от 30.06.2021 №5, от 24.06.2021 №6,от 04.03.2022 №1,№2 и №3 от 25.03.2022 №4 были переданы позже установленного срока: 09.09.2022 (актом от 11.08.2022) в связи с поиском оригиналов документов. Протокол заседания совета директоров организации от 30.06.2021 №5 не предоставлен в связи с его отсутствием (ошибочной нумерацией), при этом Общество не уведомило Д. в течение семи рабочих дней в письменной форме об отсутствии запрошенных документов общества, а также о причинах их отсутствия, месте нахождения документов общества и предполагаемой дате, когда они будут возвращены в общество или восстановлены.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаршении и иными доказательствами.

Вина должностного лица- генерального директора акционерного общества «Коротоякский элеватор» ФИО1 в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: требование Д.; ответом АО «Коротоякский элеватор» на требование о предоставлении информации и документов акционеру от 10.06.2022, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2023 составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым был ознакомлен защитник Маслов Р.А., какие-либо замечания на указанный протокол на него не поступали, иными материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 69 Федерального закона № 208-ФЗ руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). 

В судебном заседании установлено, что генеральным директором АО «Коротоякский элеватор» является ФИО1, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что должностное лицо генеральный директор АО «Коротоякский элеватор» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание.

Постановление от 11.05.2023 года мотивировано, вынесено в соответствии с правилами КоАП РФ, имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, не противоречит требованиям КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд признает несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица к формальным требованиям публичного права и к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в данной сфере законодательства.

Отсутствия умысла, а также отсутствие вредных последствий не влияет на степень опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Ходатайство защитника Маслова Р.А. было рассмотрено должностным лицом и по изложенным в определении от 11.05.2023 основании верно оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выявлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправдивыми у суда не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Барнаул) ФИО2 № 23-2293/3110 от 11 мая 2023 года – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Коротоякский элеватор» ФИО1 – Маслова Руслана Алишеровича – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Д.Г. Латкин

Верно

Судья Д.Г.Латкин 

Начальник отдела ФИО4