Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г. Самара 

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гильманов Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.А.М. на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата о привлечении В.А.М. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата генеральный директор ОАО «ТИСИЗ» В.А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность постановления от дата, В.А.М. обратилась в Октябрьский районный суд адрес с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание В.А.М. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что дата должностное лицо Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Октябрьском и адресх г.о. Самара был составлен протокол №... об административном правонарушении, согласно которому в вину В.А.М. ставится нарушение требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно – непредставление в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года. Срок предоставления - не позднее дата, фактически представлены дата.

дата мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, которым генеральный директор ОАО «ТИСИЗ» В.А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

С данной позицией суд не может согласиться в силу следующего.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от дата N 250-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

С дата вступили в силу внесенные изменения о сроках представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от дата N 83п.

При реализации указанной нормы под страхователями понимаются, в частности, юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ), а под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от дата N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы.

В случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора, отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Судом установлено, что ОАО «ТИСИЗ» является работодателем, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, следовательно, обязано представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что исходная форма СЗВ-М за март 2020 года была направлена страхователем - ОАО «ТИСИЗ» с соблюдением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, а именно – дата, и получена УПФР в тот же день.

Однако в дальнейшем страхователем самостоятельно были выявлены ошибки в форме СЗВ-М за март 2020 года, в связи с чем дата ОАО «ТИСИЗ» направило в Управление Пенсионного фонда РФ дополняющую форму СЗВ-М за март 2020 года, которая в тот же день была получена Управлением Пенсионного фонда.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Имеющаяся в законе возможность направлена на стимулирование работодателей к предоставлению точных сведений, в том числе путем внесения дополнений.

Необоснованное ограничение возможности делать дополнение, путем придания определению «дополнения» более узкого, чем следует из буквального содержания закона, нельзя признать справедливым. Ограничительное толкование закона допустимо при необходимости освобождения от административной ответственности, а не наоборот.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральный директор ОАО «ТИСИЗ» В.А.М., являясь руководителем юридического лица, выполнила возложенную на нее обязанность по своевременному представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М за март 2020 года.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от дата N 301-КГ18-24864 по делу N А82-1008/2018, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от дата N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, согласно которой, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

Данных, указывающих на наличие в действиях В.А.М. признаков, перечисленных в частях 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях В.А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу В.А.М. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата, которым В.А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении В.А.М. прекратить за отсутствием состава правонарушения, т.е. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: п/п Р.Р. Гильманов

Копия верна.

Судья:

Секретарь: