№ 2-1876/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 ноября 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П., 

при секретаре Ляпиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, МУП «Первомайские коммунальные системы» об обязании зарегистрировать право собственности, право хозяйственного ведения, утвердить проекты округов и санитарной охраны водных объектов, тарифы и получить лицензии в связи с осуществлением деятельности по оказанию услуг в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, МУП «Первомайские коммунальные системы» (далее МУП «ПКС»).

В обоснование исковых требований указал, что МУП «ПКС» является организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Первомайского района. Для осуществления уставной деятельности в сфере водоснабжения МУП «ПКС» были переданы на праве хозяйственного ведения скважины, являющиеся объектами муниципальной собственности Первомайского района Алтайского края. При этом часто скважин Первомайского района в установленном порядке не переданы, но находятся в фактическом использовании предприятия. В нарушение ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право муниципальной собственности муниципального образования Первомайского района Алтайского края зарегистрировано только на скважину насосной станции (жд) по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС; скважину водозабора по адресу: АДРЕС, другие перечисленные скважины не переданы в установленном порядке ресурсоснабжающей организации. При этом администрацией Первомайского района как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в соответствие со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) не принимаются надлежащие меры по организации водоснабжения на подведомственной территории, что предусмотрено п. 4 ч. 1, ч.ч. 3-4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Не осуществляется надлежащим образом владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В то же время объекты, право муниципальной собственности на которые не зарегистрированы, не являются бесхозяйными. Однако их неоформление препятствует решению производственных вопросов, в частности, утверждению тарифов в сфере водоснабжения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет муниципальному образованию совершать в полном объёме действия, связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в свою очередь отрицательно сказывается на техническом состоянии имущества, препятствует возможности его содержания и эффективного использования в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц – граждан, являющихся потребителями предоставляемых МУП «ПКС» услуг, так как согласно ст. ст. 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства. Кроме того, соответствующая лицензия предприятием не оформлена, в связи с чем осуществляемая деятельность является незаконной, может привести к неблагоприятным последствиям и нарушению прав неограниченного круга лиц – потребителей коммунальных услуг, состоящих с предприятием в договорных отношениях. У МУП «ПКС» отсутствуют проекты зоны санитарной охраны, не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод. Утверждение проекта санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом. В нарушение требований ч. 2 ст. 55 Водного кодекса не осуществляются необходимые водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. Эксплуатируемые предприятием скважины не оборудованы приборами учета поднимаемой воды, не имеют утвержденных проектов округов и зон санитарной охраны. В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 8, ст. 14 Закона о теплоснабжении и ч.ч. 9, 13, 15 ст. 18, ч.ч. 1, 4, 5, 6 ст. 19 Закона о водоснабжении и водоотведении и государственному регулированию подлежат плата за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в указанной сфере), которое осуществляется в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке на основе типовых договоров о подключении (технологическом присоединении).Будучи организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Первомайского района, МУП «ПКС» наделено полномочиями по подключению (техническому присоединению) потребителей к системе теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствующих точках подключения, заключению договора о подключении (техническим присоединении) в отношении подведомственных объектов в установленном действующем законодательством порядке. Несмотря на то, что с момента передачи объектов водоснабжения, водоотведения, то есть с ДАТА по настоящее время МУП «ПКС» фактически предоставляет услуги в сфере водоснабжения на территории Первомайского района Алтайского края в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС; водоотведения - на территории Первомайского района Алтайского края в АДРЕС, а с начала отопительного сезона, то есть с ДАТА, предоставляет услуги теплоснабжения на территории АДРЕС в АДРЕС, предоставляются услуги водоотведения на территории Первомайского района Алтайского края, в частности, в АДРЕС, тарифы на оказание соответствующих услуг не утверждены, так как организация не обращалась в установленном порядке в орган тарифного регулирования, чем допущены нарушения п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В результате нарушен порядок ценообразования, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района Алтайского края о привлечении директора МУП «ПКС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). При этом тарифы на водоснабжение и водоотведение, которыми руководствовалось ранее МУП «Сибирское ЖКХ» и тариф на теплоснабжение, которым руководствовалось ранее МУП Первомайского района «Первомайское ЖКХ» организаций, используются МУП «ПКС» незаконно, так как МУП «ПКС» не является правопреемником указанных предприятий. 

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит обязать администрацию Первомайского района Алтайского края зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием Первомайский район Алтайского края и оформить документы о передаче в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «ПКС», которому фактически переданы в хозяйственное ведение объекты водоснабжения, на объекты водоснабжения: 1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС);3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;6) водозабор: насосная станция, скважина, скважина, башня по адресу: АДРЕС (право собственности МО Журавлихинский сельсовет Первомайского района АК зарегистрировано ДАТА);7) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС;8) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;9) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;12) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;13) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;14) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 мот ж/л НОМЕР);15) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;16) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, мкрн. Комсомольский, 33а (АДРЕС);

17) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;18) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;19) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;20) Водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС;21) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС;22) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;24) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС, 44а;25) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;26) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;27) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а;28) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС. Также просит обязать МУП «ПКС» зарегистрировать право хозяйственного ведения на нижеуказанные используемые объекты водоснабжения; обратиться с заявлением в установленном законодательством порядке для утверждения тарифов на оказываемые услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; разработать и представить для утверждения проекты округов и зон санитарной охраны используемых водных объектов, в установленном законодательством порядке получив санитарно-эпидемиологическое заключение и установив границы и режимы охраны используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение; оборудовать водозаборы подземных вод, эксплуатационные и резервные скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод; получить лицензию на использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения:1)водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС, в 350 м от АДРЕС);3)водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;4) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;6) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;7) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;8) водозабор: насосная станция, скважина, скважина, башня по адресу: АДРЕС (право собственности МО Журавлихинский сельсовет АДРЕС АК зарегистрировано ДАТА);9) водопроводная башня по адресу: АДРЕСёзовка, АДРЕСёжная, АДРЕС;10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС;11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;12) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;13) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;14) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 15) водозабор школьный: башня, водонапорная скважина по адресу: АДРЕС;16) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;17) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;18) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 мот ж/л НОМЕР);19) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;20) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;21) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, мкрн. Комсомольский, 33а (АДРЕС);22) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;24) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;25) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС;26) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС;27) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;28) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;29) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС, 44а;30) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;31) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;32) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а;33) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС, (о.п. 193 км)/ж.д. Казарма, 193 км, АДРЕС;34) водозабор: башня водонапорная, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а; 35) водозабор по адресу: АДРЕСа;36) водозабор по адресу: АДРЕС г;37) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО АДРЕС АК зарегистрировано ДАТА);38) водозабор по адресу: АДРЕС;39) водозабор по адресу:АДРЕС;40) водозабор по адресу:АДРЕС;41) водозабор по адресу: АДРЕС;42) водозабор по адресу: АДРЕС;43) водозабор НОМЕР по адресу: АДРЕС;44) водозабор по адресу: АДРЕС, на расстоянии 340 м в юго-западном направлении от АДРЕС;45) водозабор по адресу: АДРЕСа;46) водозабор по адресу: АДРЕСа;47) водопроводная башня по адресу: АДРЕС;48) сооружения водозаборные: водонасоснаякв. МТС по адресу: АДРЕС, примерно в 1250 м по направлению на север от АДРЕС в АДРЕС;49) водозабор и скважина по адресу: АДРЕС;50) водозабор по адресу: АДРЕСёная, 27а;51) насосная станция (жд) скважина по адресу: рзд.Лосиха, АДРЕСа;52) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС а;53) водозабор: скважина, насосная станция по адресу: АДРЕСа;54)водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСб;55) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСа;56) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСа;57) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;58) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, ул. 60 лет СССР, АДРЕСа;59) водозабор по адресу: АДРЕС, примерно в 147 м на запад от АДРЕС;60) водозабор: башня, водонапорная скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (право собственности МО АДРЕС АК зарегистрировано ДАТА, передана на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);61) водонапорная башня с насосной скважиной по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС, в 480 м от АДРЕС);62) водозабор по адресу: АДРЕС;63) водозабор по адресу: АДРЕСа;64) скважина: здание насосной станции, скважина, водонапорная башня по адресу: участок находится примерно 120м по направлению на юго-восток от ориентира АДРЕС, южная граница АДРЕС; 66) водозабор по адресу: АДРЕС. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Конышева Е.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «ПКС» в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, Алтайского филиала ФБУ «Территориального фонда геологической информации по Сибирскому федеральному округу, Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, Госинспекции Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, МО Журавлихинского сельсовета Первомайского района, Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 вышеназванного закона и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с января 2015 года вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов.

К полномочиям администрации района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов; организация в границах поселений электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 50 Устава).

До 2015 года полномочия владения, пользования вышеуказанными скважинами осуществляли сельсоветы района, после вышеуказанных изменений законодательства водозаборы были на основании актов приема-передачи переданы главами сельсоветов главе администрации Первомайского района в муниципальную собственность, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей глав сельсоветов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также соответствующими постановлениями и актами передачи (т. 2 л.д.153-159, 162-177, 187-188, т.3 л.д. 16-52, т.4 л.д. 37-54, 108, 111-116).

Постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 27.06.2018 № 702 в целях предоставления населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства создано МУП «ПКС», на праве хозяйственного ведения последнему переданы объекты муниципальной собственности (перечень от ДАТА, акт приема-передачи от ДАТА, перечень от ДАТА).

Согласно поступившей на запрос суда информации администрации Первомайского района от 26.08.2019все спорные водозаборы фактически переданы МУП «ПКС» в хозяйственное ведение (т.3 л.д. 55).

Вместе с тем в нарушение положений ст. 131 ГК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 215 ГК администрацией района не зарегистрировано право муниципальной собственности и не оформлены документы о передаче в хозяйственное ведение МУП «ПКС» на часть объектов водоснабжения, а именно: 1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС; 2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС, в 350 м от АДРЕС); 3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 6) водозабор: насосная станция, скважина, скважина, башня по адресу: АДРЕС (право собственности МО Журавлихинский сельсовет АДРЕС АК зарегистрировано ДАТА); 7) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС;8) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 9) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 12) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 13) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 14) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 мот ж/л НОМЕР); 15) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 16) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, мкрн. Комсомольский, 33а (АДРЕС); 17) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 18) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 19) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС; 20) Водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС; 21) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС; 22) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС; 23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 24) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС, 44а; 25) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС; 26) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС; 27) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а; 28) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС, (о.п. 193 км)/ж.д. Казарма, 193 км, АДРЕС.

На основании вышеприведенных норм права, учитывая, что неоформление скважин на вещном праве препятствует утверждению тарифов в сфере водоснабжения, не позволяет муниципальному образованию совершать в полном объеме полномочия собственника (ст. 210 ГК РФ), что отрицательно сказывается на техническом состоянии имущества, требования прокурора в этой части о возложении на администрацию обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности подлежат удовлетворению.

Требование о возложении на администрацию обязанности оформить документы о передаче в хозяйственное ведение подлежат удовлетворению только в части объектов водоснабжения: 1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС; 2) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 5) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС.

В остальной части скважин данное требование подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку документы на них оформлены в виде актов приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и постановления администрации от 01.08.2018 № 940 (л.д. 67-80 т. 1). 

Согласно ст. 4 Устава МУП «ПКС» право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения учредителем, возникает с момента передачи такого имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением учредителя о передаче имущества предприятию.

Ввиду неисполнения МУП «ПКС» обязанности по регистрации права хозяйственного ведения в отношении фактически переданных ему объектов водоснабжения (право собственности на которые зарегистрировано за муниципальным образованием):1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, согласно информации МУП «ПКС» используется указанным предприятием); 2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС, в 350 м от АДРЕС) (администрацией Жилинского сельсовета Первомайского района передано администрации Первомайского района, согласно информации МУП «ПКС» используется указанным предприятием); 3) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);4) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);6) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);7) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);8) водозабор: насосная станция, скважина, скважина, башня по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, по договору хозведения передано МУП «ПКС»);9) водопроводная башня по адресу: АДРЕСёзовка, АДРЕСёжная, АДРЕС (передано по договору хозведения от ДАТА НОМЕР);10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);12) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности АДРЕС находится в собственности МО АДРЕС АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР);13) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО АДРЕС АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР,передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);14) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке НОМЕР из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);15) водозабор школьный: башня, водонапорная скважина по адресу: АДРЕС, ул. 60 лет СССР, 29а (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР; постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);16) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО АДРЕС АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);17) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);18) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 м от ж/л НОМЕР) (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в фактическом ведении МО Первомайский района АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);19) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);20) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);21) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, мкрн. Комсомольский, 33а (АДРЕС) (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР);22) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР);23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР);24) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано в хозведение на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);25) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС (на основании информации администрации Сибирского сельсовета находится в ведении МУП «ПКС»; согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО АДРЕС);26) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС (на основании информации администрации Сибирского сельсовет находится в ведении МУП «ПКС»);27) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО АДРЕС АК, передано на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);28) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский район АК, передано на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);29) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС, 44а (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, передано на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);30) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, передано на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);31) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, передано на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);32) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в собственности МО Первомайский района АК, передано на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);33) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС, (о.п. 193 км)/ж.д. Казарма, 193 км, АДРЕС (передано на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР); 34) водозабор: башня водонапорная, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а (на основании информации администрации Сибирского сельсовет находится в ведении МУП «ПКС»); 35) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);36) водозабор по адресу: АДРЕС г (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);37) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);38) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);39) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);40) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);41) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);42) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);43) водозабор НОМЕР по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);44) водозабор по адресу: АДРЕС, на расстоянии 340 м в юго-западном направлении от АДРЕС (право собственности МО Первомайский район зарегистрировано ДАТА);45) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);46) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);47) водопроводная башня по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);48) сооружения водозаборные: водонасосная кв. МТС по адресу: АДРЕС, примерно в 1250 м по направлению на север от АДРЕС в АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);49) водозабор и скважина по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);50) водозабор по адресу: АДРЕСёная, 27а (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);51) насосная станция (жд) скважина по адресу: рзд.Лосиха, АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО АДРЕС АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);52) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО Первомайский района АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);53) водозабор: скважина, насосная станция по адресу: АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО Первомайский района АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);54) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО Первомайский район АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);55) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО Первомайский района АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);56) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО Первомайский район АК от ДАТА, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР);57) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА) (передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);58) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, ул. 60 лет СССР, АДРЕС (право собственности МО АДРЕС АК зарегистрировано ДАТА) водозабор школьный: башня, водонапорная скважина по адресу: АДРЕС, ул. 60 лет СССР, 29а (согласно выписке от ДАТА из реестра муниципальной собственности Первомайского района находится в фактическом ведении МО Первомайский район АК, передана на основании договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР;постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);59) водозабор по адресу: АДРЕС, примерно в 147 м на запад от АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА) (передана на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР);60) водозабор: башня, водонапорная скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА, передана на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР и договора хозяйственного ведения от ДАТА НОМЕР);61) водонапорная башня с насосной скважиной по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА) (до переадресации – АДРЕС, в 480 м от АДРЕС) (согласно информации МУП «Первомайские коммунальные системы» используется указанным предприятием); 62) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район АК зарегистрировано ДАТА);63) водозабор по адресу:АДРЕС (право собственности МО Первомайский район зарегистрировано ДАТА);64) скважина: здание насосной станции, скважина, водонапорная башня по адресу: участок находится примерно 120м по направлению на юго-восток от ориентира АДРЕС, южная граница АДРЕС (право собственности МО АДРЕС зарегистрировано ДАТА); 66) водозабор по адресу: АДРЕС (право собственности МО Первомайский район зарегистрировано ДАТА), требования в этой частив отношении унитарного предприятия также подлежат удовлетворению. 

Одним из видов деятельности МУП «ПКС» является оказание услуг потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (ст. 5 Устава предприятия).

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района проверки соблюдения законодательства ответчиками установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в АДРЕС. Добыча подземных вод осуществляется с использованием эксплуатационных скважин.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 9 указанного закона).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии со ст. ст. 2-4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Однако соответствующая лицензия предприятием не оформлена, что подтверждается ответами на представления прокурора, информацией Алтайского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу», Минприроды Алтайского края, Департамента по недропользованию пор Сибирскому федеральному округу, в связи с чем осуществляемая деятельность является незаконной, может привести к неблагоприятным последствиям и нарушению прав неограниченного круга лиц – потребителей коммунальных услуг, состоящих с предприятием в договорных отношениях. 

При этом ранее действующее предприятие осуществляло указанную деятельность на основании лицензии.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами. В связи с чем требование прокурора о возложении на ответчика обязанности получить лицензию подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 году, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

В нарушение вышеназванных Правил, в частности, п.п. 1.11 у МУП «ПКС» отсутствуют проекты зоны санитарной охраны, не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 №233. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п.2.1 ип.2.2 Порядка.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений проект зон санитарной охраны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект не представлен, что подтверждается ответами на представления прокурора и информацией Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском и Троицком районах. 

Утверждение проекта санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

В нарушение требований ч. 2 ст. 55 Водного кодекса не осуществляются необходимые водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. 

В соответствии с п.п. 8, 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Проектирование и устройство наблюдательных скважин, производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.

Между тем, эксплуатируемые предприятием скважины не оборудованы приборами учета поднимаемой воды, что подтверждается ответами на представления прокурора. 

Доказательств обратного ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В связи с чем требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: 1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии25 мегаватт и более; 2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; 5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); 6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; 8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу ст. 424 ГК РФ,п. 9 ст. 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных законом.

Как предусмотрено п. 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Аналогичный порядок предусмотрен при утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Так, регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», из положений статьи 31 которого следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая, распределение воды. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Как предусмотрено п. 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В силу п. 22 вышеназванных Правил для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 8, ст. 14 Закона о теплоснабжении и ч.ч. 9, 13, 15 ст. 18, ч.ч. 1, 4, 5, 6 ст. 19 Закона о водоснабжении и водоотведении и государственному регулированию подлежат плата за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в указанной сфере), которое осуществляется в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке на основе типовых договоров о подключении (технологическом присоединении).

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (п. 14 ст. 18 Закона о водоснабжении и водоотведении). 

В силу п. 97 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. 

Следовательно, ресурсоснабжающая организация не вправе отказывать в технологическом присоединении объектов капитального строительства к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на подведомственной территории либо осуществлять подключение (технологическое присоединение) в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством, в частности, подменяя договорами подряда на выполнение соответствующих работ, исключая расходы, связанные с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов организации на очередной период регулирования. 

В соответствии с п. 1 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов», Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги. 

Размер платы за вышеназванные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Несмотря на то, что с момента передачи объектов водоснабжения, водоотведения, то есть с ДАТА по настоящее время МУП «ПКС» фактически предоставляет услуги в сфере водоснабжения на территории АДРЕС в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС;водоотведения - на территории АДРЕС в АДРЕС, а с начала отопительного сезона, то есть с ДАТА, предоставляет услуги теплоснабжения на территории АДРЕС в АДРЕС, предоставляются услуги водоотведения на территории АДРЕС, в частности, в АДРЕС, тарифы на оказание соответствующих услуг не утверждены, так как организация не обращалась в установленном порядке в орган тарифного регулирования, что подтверждается информацией Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДАТА (т.2 л.д. 84-47). 

Как следует из ответа МУП «ПКС» прокурору Первомайского района от ДАТА НОМЕР, имущество, ранее закрепленное на праве хозяйственного ведения за МУП Первомайского района «Первомайское ЖКХ» и МУП «Сибирское ЖКХ», передано администрацией Первомайского района в МУП «ПКС» ДАТА. Сбор денежных средств с физических и юридических лиц за оказанные коммунальные услуги стал осуществляться с ДАТА. Для осуществления процедуры государственной регистрации предприятию не хватает денежных средств. МУП «ПКС» использует тариф на водоснабжение и водоотведение МУП «Сибирское ЖКХ». Возможности для защиты собственного тарифа в управлении по тарифам не имеет по причине того, что МУП «Сибирское ЖКХ» документы на жилищно-коммунальный комплекс в администрацию района не передавались, а организацией МУП Первомайского района «Первомайское ЖКХ» документы на объекты водоснабжения и водоотведения утеряны. МУП «ПКС» на сегодняшний день использует тариф на теплоснабжение защищенный ранее организацией МУП Первомайского района «Первомайское ЖКХ». 

Вместе с тем ответчик не является правопреемником МУП Первомайского района «Первомайское ЖКХ». 

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района Алтайского края от 23.04.2019 года директор МУП «ПКС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления предприятием деятельности по водоснабжению, теплоснабжению в отсутствие утвержденных тарифов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, устанавливая срок исполнения решения, исходя из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ и с учетом производности регистрации права хозяйственного ведения от регистрации права собственности за муниципальным образованием. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части. 

Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края в срок до 01.04.2020 года зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием АДРЕС на объекты водоснабжения: 1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС;3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;6) водозабор: насосная станция, скважина, башня по адресу: АДРЕС;7) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС;8) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;9) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;12) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;13) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;14) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 мот ж/л НОМЕР);15) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;16) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, мкрн. Комсомольский, 33а (АДРЕС);17) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;18) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;19) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;20) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС;21) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС;22) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;24) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;25) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;26) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;27) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;28) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС, АДРЕС.

Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края в срок до 01.04.2020 года оформить документы о передаче в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Первомайские коммунальные системы»на объекты водоснабжения: 1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;2) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа; 5) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС.

Обязать МУП «Первомайские коммунальные системы» в срок до 01.05.2020 года зарегистрировать право хозяйственного ведения на нижеуказанные объекты водоснабжения; разработать, в установленном законодательством порядке представить для утверждения проекты округов и зон санитарной охраны используемых водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение; оборудовать водозаборы подземных вод, эксплуатационные и резервные скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод; получить лицензию на использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения: 1)водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС; 2) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС; 3) водопроводная башня по адресу: АДРЕС; 4) водозабор школьный: башня, водонапорная скважина по адресу: АДРЕС; 5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС; 6) водозабор: башня водонапорная, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС а; 7) водозабор по адресу: АДРЕСа; 8) водозабор по адресу: АДРЕС г; 9) водозабор по адресу: АДРЕС; 10) водозабор по адресу: АДРЕС; 11) водозабор по адресу: АДРЕС; 12) водозабор по адресу: АДРЕС;13) водозабор по адресу: АДРЕС; 14) водозабор по адресу: АДРЕС; 15) водозабор НОМЕР по адресу: АДРЕС; 16) водозабор по адресу: АДРЕС, на расстоянии 340 м в юго-западном направлении от АДРЕС; 17) водозабор по адресу: АДРЕСа; 18) водозабор по адресу: АДРЕСа; 19) водопроводная башня по адресу: АДРЕС; 20) сооружения водозаборные: водонасосная станция кв.МТС по адресу: АДРЕС, примерно в 1250 м по направлению на север от АДРЕС в АДРЕС; 21) водозабор и скважина по адресу: АДРЕС; 22) водозабор по адресу: АДРЕСёная, 27а; 23) насосная станция (жд) скважина по адресу: АДРЕС АДРЕСа;24) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕС а; 25) водозабор: скважина, насосная станция по адресу: АДРЕСа; 26) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСб; 27) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСа; 28) водозабор: скважина; башня по адресу: АДРЕСа; 29) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС; 30) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС АДРЕСа; 31) водозабор по адресу: АДРЕС, примерно в 147 м на запад от АДРЕС; 32) водозабор: башня, водонапорная скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС; 33) водонапорная башня с насосной скважиной по адресу: АДРЕС (до переадресации – АДРЕС, в 480 м от АДРЕС); 34) водозабор по адресу: АДРЕС; 35) водозабор по адресу: АДРЕСа; 36) скважина: здание насосной станции, скважина, водонапорная башня по адресу: участок находится примерно 120м по направлению на юго-восток от ориентира АДРЕС, южная граница АДРЕС; 37) водозабор по адресу: АДРЕС. 

Обязать МУП «Первомайские коммунальные системы» в течение трех месяцев с момента регистрации права муниципальной собственности на нижеуказанные объекты за муниципальным образованием Первомайский район Алтайского края зарегистрировать право хозяйственного ведения на нижеуказанные объекты водоснабжения; разработать, в установленном законодательством порядке представить для утверждения проекты округов и зон санитарной охраны используемых водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение; оборудовать водозаборы подземных вод, эксплуатационные и резервные скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод; получить лицензию на использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения:1) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;2) водозаборная скважина по адресу: АДРЕС;3) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;4) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;5) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕСа;6) водозабор: насосная станция, скважина, башня по адресу: АДРЕС;7) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС, АДРЕС;8) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;9) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;10) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;11) водозабор: водонапорная башня, скважина НОМЕР по адресу: АДРЕС;12) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;13) водозабор НОМЕР: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;14) водозабор: башня, скважина по адресу: АДРЕС (400 мот ж/л НОМЕР);15) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;16) водозабор, скважина по адресу: АДРЕС, АДРЕС);17) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;18) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;19) водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС;20) водозабор: водонапорная башня, скважина по адресу: АДРЕС, за чертой АДРЕС;21) скважина водозабора НОМЕР по адресу: АДРЕС, в 650 м на юго-восток от АДРЕС;22) водозабор: водонапорная башня, скважины НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;23) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;24) водозабор: башня водонапорная, скважина по адресу: АДРЕС;25) водозабор: башня водонапорная, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;26) водозабор: насосная станция, скважина артезианская по адресу: АДРЕС;27) водозабор, скважина НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС;28) водозабор: насосная станция, скважина по адресу: АДРЕС, (о.п. 193 км)/ж.д. Казарма, 193 км, АДРЕС.

Обязать МУП «Первомайские коммунальные системы» в срок до 01.05.2020 года обратиться в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с заявлением в установленном законодательством порядке для утверждения тарифов на оказываемые услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2019 года.