Дело № 2-1712/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Нотариальной Палаты Удмуртской Республики к нотариусу нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 о лишении права нотариальной деятельности,

у с т а н о в и л:

Нотариальная Палата Удмуртской Республики обратилась в суд с иском к нотариусу нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 о лишении права нотариальной деятельности.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет лицензию на право нотариальной деятельности № №, выданную Министерством юстиции Удмуртской Республики 06.09.1995 Приказом Министра юстиции Удмуртской Республики от 5.12.1997 № 155/02-02 с 16.12.1997 она назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе "Каракулинский район Удмуртской Республики", является членом Нотариальной палаты Удмуртской Республики. 

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике совместно с Нотариальной палатой Удмуртской Республики (ст. 34, 9 Основ, п. 5 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 г. № 78).

Нотариальной палатой Удмуртской Республики (далее – НП УР) проверки проводятся в соответствии со ст. 34 Основ, Регламентом проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденным в новой редакции Правлением НП УР 06.04.2018 (протокол № 8) (далее - Регламент проведения проверок), графиками проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой в Удмуртской Республике, профессиональных обязанностей, организации работы и делопроизводства, ежегодно утверждаемых Правлением НП УР.

В соответствии с п. 2.1.11 Устава НП УР, Нотариальная палата Удмуртской Республики обращается в суд с ходатайствами о лишении права нотариальной деятельности нотариусов в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Указанное полномочие основано на п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ.

06.06.2018 Правлением НП УР усмотрены основания для возбуждения дисциплинарного производства в отношении ответчика, в связи с непредставлением договора страхования гражданской ответственности на новый срок, не представления в НП УР номенклатуры дел на 2018 год, 2017 год с итоговой записью, описи дел постоянного хранения за 2017 год, описи дел временного хранения за 2017 год, описи наследственных дел, оконченной в 2017 году, допущены систематические нарушения сроков уплаты членских взносов в НП УР, не представлена копия декларации по форме 3-НДФЛ. Решением Президента НП УР от 15.06.2018 в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство. По итогам рассмотрения дисциплинарного производства Комиссией профессиональной этики НП УР (далее - Комиссия) и Правлением НП УР в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 признано наличие дисциплинарного проступка. Решением Правления НП УР от 08.08.2018, протокол № 19 к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор.

проведена плановая комплексная проверка деятельности ФИО1 (совместная с Управлением Минюста России по Удмуртской Республике). По итогам проверки выявлены существенные замечания по делопроизводству, по работе в Единой информационной системе нотариата, при удостоверении сделок, ведении наследственных дел, организации работы. Кроме того, установлено, что нотариусом ФИО1 не проведена работа по устранению замечаний, выявленных при предыдущей проверке в 2014 году. 

Комиссией НП УР по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей 20.09.2018 справка по проверке ФИО1 утверждена, принято решение ходатайствовать перед Правлением НП УР о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности в порядке п. 11.46 Кодекса. Указанный вопрос рассмотрен Правлением НП УР 14.11.2018 в присутствии нотариуса ФИО1 Информация об устранении выявленных устранимых нарушений нотариусом не представлена. Правлением НП УР к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор (решение Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30). Решением Правления НП УР назначена повторная проверка нотариуса ФИО1 на январь 2019 года.

23.08.2018 в адрес НП УР поступили материалы плановой проверки исполнения нотариусом ФИО1 правил нотариального делопроизводства для возбуждения дисциплинарного производства и решения вопроса о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности, оформленные в виде справки по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 от 15.08.2018 (далее - справка от 15.08.2018). В соответствии с п. 11.46 Кодекса Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. Правлением НП УР по результатам плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 в действиях (бездействии) нотариуса признано наличие дисциплинарного проступка, применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор (решение Появления НП УР от 05.09.2018, протокол № 23).

На заседании Правления НП УР 10.10.2018 (протокол № 24) Управляющим делами НП УР ФИО2 доведена информация о непредставлении нотариусом ФИО1 отчета о проделанной работе по устранению нарушений правил нотариального делопроизводства по итогам проверки 31.07.2018 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике и Нотариальную палату Удмуртской Республики в срок до 01.10.2018.

В связи с изложенным, с учетом того, что данное нарушение относится к дисциплинарному проступку, предусмотренному п. 9.2.31 Кодекса, решением Президента НП УР от 17.10.2018 в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство, которое рассмотрено Комиссией и Правлением НП УР. На заседании Правления НП УР 14.11.2018 нотариус ФИО1 пояснила, что отчет о проделанной работе по устранению замечаний ею не представлен, так как не все нарушения устранены. По итогам рассмотрения дисциплинарного дела Правлением НП УР принято решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.26 Кодекса, к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности — строгий выговор (решение Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30).

07.11.2018 состоялась повторная проверка исполнения нотариусом ФИО1 правил нотариального делопроизводства, по итогам которой комиссией принято решение направить материалы проверки в НП УР для возбуждения дисциплинарного производства, оформленные в виде справки по итогам повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 от 22.11.2018 (далее - справка от 22.11.2018).

Указанные материалы повторной проверки были рассмотрены Правлением НП УР 16.01.2019 в присутствии нотариуса ФИО1, представителя Управления Минюста России по Удмуртской Республике.

Комиссией установлено, что нотариусом ФИО1 не предпринято никаких действий по устранению большинства замечаний, отмеченных в справке от 15.08.2018 по итогам плановой проверки, в то время как многие из замечаний носили устранимый характер и касаются оформления номенклатурных дел; нарушения правил нотариального делопроизводства носят систематический характер. При этом обращено внимание, что нотариусом ФИО1 замечания, выявленные проверкой от 31.07.2018, исправлены лишь частично. Кроме того, комиссией по проверке обнаружено еще большее количество документов, датированных 2009 - 2018 гг., не систематизированных, не сформированных в номенклатурные дела. Часть номенклатурных дел, проверенных комиссией 31.07.2018, на повторную проверку не представлена, о месте их нахождения нотариусу неизвестно. Комиссией выявлено, что нотариусом за прошедший с момента проведения плановой проверки период с 01.08.2018 по 07.11.2018 в реестре нотариальных действий ЕИС зарегистрировано на 5 нотариальных действий меньше, чем в реестре на бумажном носителе, в нарушение пп. 24, 27 Порядка ведения реестров ЕИС. Также ФИО1 за указанный период в реестре нотариальных действий ЕИС несвоевременно зарегистрировано 10 нотариальных действий. Проверить соблюдение нотариусом Порядка ведения реестров ЕИС не представилось возможным ввиду неисправности компьютера нотариуса. Комиссией повторно отмечено, что в соответствии со ст. 34.5 Основ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать технические условия для своевременного внесения в ЕИС сведений в соответствии с законодательством. По итогам рассмотрения результатов повторной проверки Правлением НП УР признано наличие в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, к ней применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор (решение Правления НП УР от 16.01.2019, протокол № 2).

18.01.2019 состоялась повторная проверка организации работы, профессиональных обязанностей, делопроизводства нотариуса ФИО1, проведенная в соответствии с решениями Правления НП УР от 14.11.2018 (протокол № 30), от 05.12.2018 (протокол № 32).

Нотариусом ФИО1 нарушения в отношении составления номенклатур и описей дел устранены лишь частично. Не исправлены замечания по работе в ЕИС. Допускается несвоевременная регистрация действий в реестре ЕИС. Так, с 31.07.2018 по 10.01.2019 выявлено 24 несвоевременно зарегистрированных нотариальных действия. Документы, подтверждающие уважительность причин, нотариусом не представлены. Работа по устранению нарушений, выявленных проверкой 31.07.2018, нотариусом проведена не в полном объеме. Нарушения ФИО1 исполнения профессиональных обязанностей, правил нотариального делопроизводства происходили продолжительное время и носят систематический характер. Справка по повторной проверке рассмотрена и утверждена Комиссией НП УР по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей от 26.02.2019. Организация работы нотариуса ФИО1 и исполнение ею профессиональных обязанностей признаны не соответствующими установленным требованиям.

Результаты повторной проверки организации работы нотариуса ФИО1, проведенной 18.01.2019 г., рассмотрены Правлением НП УР 06.03.2019. По итогам рассмотрения в соответствии с п. 11.46 Кодекса принято решение о наличии дисциплинарного проступка, к ней применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор (решение Правлениям НП УР от 06.03.2019, протокол № 4). 

Таким образом, нотариус ФИО1 имеет шесть непогашенных дисциплинарных взысканий в форме строгих выговоров.

общим собранием членов НП УР, в соответствии с п. 6.3.11 Устава Нотариальной палаты Удмуртской Республики рассмотрен вопрос об обращении Нотариальной палаты Удмуртской Республики в суд с ходатайством о лишении нотариуса нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства (в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ).

По результатам рассмотрения общим собранием членов НП УР большинством голосов принято решение об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса ФИО1 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ.

Необходимо отметить, что нарушения правил нотариального делопроизводства допускались нотариусом ФИО1 и ранее, о чем свидетельствуют неудовлетворительные результаты проведенных проверок.

Так, с учетом выявленных нарушений по итогам плановой проверки нотариального делопроизводства, проведенной Управлением Минюста России по Удмуртской Республике 10.09.2009, в адрес Нотариальной палаты Удмуртской Республики Управлением направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о ненадлежащем отношении нотариуса ФИО1 к исполнению своих профессиональных обязанностей, об игнорировании требований контрольного органа, применении мер дисциплинарной ответственности.

Правлением НП УР по результатам рассмотрения итогов указанной проверки в отношении ФИО1 применена мера дисциплинарного воздействия - "Выговор" (решение Правления НП УР от 02.12.2009, протокол №4).

Проведенная 04.06.2010 повторная проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 показала, что выявленные в ходе плановой проверки многочисленные нарушения при ведении делопроизводства нотариусом не устранены.

За ненадлежащее ведение нотариального делопроизводства и организацию нотариальной деятельности, за неоднократное неисполнение требований контролирующего органа и решений Правления НП УР было предложено рассмотреть вопрос о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не исключая рассмотрения вопроса об освобождении ФИО1 от занимаемой должности.

Кроме того, 04.06.2010 была проведена комплексная проверка организации работы, профессиональных обязанностей, делопроизводства, после рассмотрения результатов которой решением Комиссии профессиональной чести НП УР работа нотариуса ФИО1 признана неудовлетворительной, Правлению НП УР рекомендовано применить в отношении нотариуса меру дисциплинарного воздействия.

Данный вопрос рассмотрен Правлением НП УР 11.11.2010, в присутствии нотариуса ФИО1, которая пояснила, что со всеми предъявленными к ней требованиями согласна, работа по устранению нарушений ведется, в частности, на завершающем этапе находится стадия обработки номенклатуры дел и описей. В июле 2010 года в штат нотариуса был принят технический работник.

По факту неисполнения решений Правления, рекомендаций комиссии по проверке, бездействия нотариуса по устранению выявленных нарушений, к нотариусу Каракулинского района Удмуртской Республики ФИО1 применена мера дисциплинарного воздействия «Строгий выговор»; назначена повторная проверка деятельности нотариуса (решение Правления НП УР от 11.11.2010, протокол № 18).

По итогам повторной проверки 25.03.2011 комиссией установлено, что нотариусом ФИО1 предприняты определенные меры по устранению выявленных нарушений, однако данная работа проведена не в полном объеме, по-прежнему допускается ряд нарушений делопроизводства (несоответствие удостоверительных надписей на документах утвержденным формам, отсутствие согласованных номенклатур, не закончена работа по обеспечению сохранности архивного фонда и пр.).

Все вышеприведенные нарушения, которые систематически допускаются нотариусом ФИО1 при осуществлении нотариальной деятельности, могут повлечь существенные юридически значимые последствия, нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Так, наличие значительного количества документов, не систематизированных и не сформированных в номенклатурные дела; формирование в дела документов, не относящихся к данному нотариальному действию, которые должны быть сформированы в иные номенклатурные дела; отсутствие на экземплярах документов, которые хранятся в делах нотариуса, подписи и печати нотариуса, непредставление комиссии при повторной проверке части дел, проверенных ранее - все это неизбежно приведет к затруднениям, а в отдельных случаях и к невозможности выдачи дубликатов документов, хранящихся в делах нотариуса, при обращении граждан, которым это право гарантировано ст. 5, 52 Основ.

Несоблюдение нотариусом ФИО1 положений Регламента, выражающееся в том, что нотариусом не истребуются справки о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях (пп. 5 п. 33 Регламента), выписки из ЕГРН (пп. 1, 3, 4 п. 33 Регламента), отсутствует информация о проверке наличия или отсутствия производства по делу о банкротстве в отношении граждан по данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (п. 24 Регламента), не запрашивается информация о наличии (отсутствии) судебного акта о признании заявителя недееспособным или ограниченно дееспособным (п. 32 Регламента), не проводится проверка отсутствия заявителя в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму при удостоверении договоров и принятии денежных сумм в депозит нотариуса (п. 43 Регламента), в итоге также приведет к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение и защита которых в соответствии с законом являются основной задачей нотариата.

В судебном заседании представители истца Нотариальной Палаты Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали исковые требования. Дополнительно пояснили, что выявленные нарушения нотариальной деятельности носили систематический характер. Такие нарушения, как не истребование при удостоверении сделок сведений о зарегистрированных в жилых помещениях лицах, сведений о собственниках в ЕГРН, сведений о банкротстве, не истребование сведений о наличии судебного акта о недееспособности лица, совершающего сделку, неизбежно могут привести к нарушению прав граждан. О нарушениях в нотариальной деятельности ответчика имели место неоднократные звонки в НП УР, имелись устные жалобы на несоблюдение режима работы нотариуса ФИО1 Письменных обращений граждан не имелось. Однако закон и Кодекс профессиональной этики нотариуса не предусматривает обязательных письменных обращений граждан с указанием на реальное нарушение прав. Для исправления выявленных недостатков нотариусу предоставлялось время, но недостатки не устранены. Довод нотариуса о том, что она работала без помощника, не могут быть приняты во внимание, поскольку организацией делопроизводства и обеспечением кадрами нотариус занимается самостоятельно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Поддержала письменные пояснения, в которых указано, что в соответствии с графиком проведения проверок на 2018г., утвержденным приказом Управления от 17.11.2017 №438, 31.08.2018 проведена плановая проверка нотариуса ФИО1, в результате которой были выявлены многочисленные грубые нарушения правил нотариального производства. Нотариусу было предложено в установленный срок исправить выявленные нарушения и направить отчет о проделанной работе. Материалы проверки были направлены для возбуждения дисциплинарного производства и решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. Назначено проведение повторной проверки на 07.11.2018. По итогам плановой проверки Правлением НП УР применена мера дисциплинарной ответственности – строгий выговор. В установленный срок выявленные нарушения не были устранены нотариусом, отчет о проделанной работе не представлен. Повторной проверкой от 07.11.2018 установлено, что нотариусом не предпринято никаких действий по устранению большинства замечаний, указанных в справке от 15.08.2018, в то время как отдельные замечания носили устранимый характер. Нарушение правил нотариального делопроизводства нотариусом носят систематический характер. Повторная проверка показала нарушение правил нотариального производства, совершенные нотариусом в период с 01.08.2018 по 06.11.2018, аналогичные нарушениям, выявленной плановой проверкой. В беседе с населением Каракулинского района Удмуртской Республики выявлены жалобы на нотариуса ФИО1, связанные с несоблюдением ею графика работы, она часто отсутствует на месте, долго ждать изготовления документов, нотариус назначает срок выдачи, но его не соблюдает, говорит, что закончились бланки. Ответчик работает без помощника с 2015 г. Нотариус самостоятельно ведет делопроизводство и обеспечивает себя кадрами. На необходимость принятия на работу помощника, ответчику указывалось по результатам проверок, однако никаких мер ею предпринято не было. Отсутствие помощника у данного нотариуса свидетельствует о неудовлетворительной организации работы нотариусом. График проверок утверждается заранее, нотариусу данный график направлялся. Каждые 6 месяцев НП УР составляет обобщения с перечнем нарушений, которое рассылается всем нотариусам. Данные обобщения ответчиком во внимание не принимались, ею игнорировалась предложенная помощь коллег. Ряд нарушений носили неустранимый характер, например: – несвоевременная регистрация в Единой системе нотариата нотариальных действий (удостоверение завещаний), отдельные действия вообще не внесены, - при удостоверении сделок не истребованы сведения о зарегистрированных в жилом помещении; - не истребованы сведения о недееспособных лицах, - сведения о банкротстве. Решением Правления НП УР от 16.01.2019 к нотариусу применена мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Неспособность нотариуса ФИО1 организовать работу по совершению нотариальных действий, неустранение выявленных в результате проверок нарушений, отсутствие понимания и надлежащей реакции на предписание Управления, свидетельствуют о невозможности дальнейшей деятельности ответчика в должности нотариуса. Имеющиеся многочисленные факты нарушений нотариусов ФИО1, свидетельствуют о наличии правовых оснований для лишения ее права нотариальной деятельности.

В судебное заседание ответчик нотариус ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила. Суд рассмотрел дело в ее отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Поддержала письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате освобождение нотариуса от полномочий не является исключительно дисциплинарным взысканием, а представляет собой еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 №174-О-О, в постановлении Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 №34-П, в определении Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 №1523-О, при определении конкретной меры воздействия в отношении нотариуса нотариальным палатам надлежит руководствоваться критериям разумности, соразмерности, необходимости использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями нотариальной деятельности меры. Для принятия решения нотариальной палате следует оценить совершенное нотариусом нарушение с точки зрения причин и обстоятельств его совершения, степени его негативного влияния (ограничение, нарушение) на права и обязанности физических и юридических лиц, характера и размера понесенного ими материального ущерба. Вместе с тем, в ходе осуществления ответчиком нотариальной деятельности не было причинено никакого ущерба ни физическим, ни юридическим лицам. Письменных обращений об этом в нотариальную палату не было. В результате совершенных нотариальных действий, не было обжаловано ни одно нотариальное действие нотариуса. В данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 №31-П. Все нарушения носят устранимый характер, нотариусу необходимо время для их устранения. Полагала, что с учетом установленных обстоятельств, основания для лишения ответчика права нотариальной деятельности отсутствуют.

Суд, выслушав представителей истца, третьего лица на стороне истца, ответчика, изучив и исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет лицензию на право нотариальной деятельности №, выданную Министерством юстиции Удмуртской Республики 06.09.1995. 

Приказом Министра юстиции Удмуртской Республики от 05.12.1997 № 155/02-02 с 16.12.1997 ФИО1 назначена на должность частно-практикующего нотариуса в нотариальном округе "Каракулинский район Удмуртской Республики".

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (далее – Основы), нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

С 16.12.1997 (с момента назначения на должность) ФИО1 является членом Нотариальной палаты Удмуртской Республики (далее – НП УР).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Полномочия нотариальной палаты определены настоящими Основами, а также ее уставом (ст. 25 Основ).

Как установлено ст. 9 Основ контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Статьей 34 Основ установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Согласно ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; 

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; 

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Основ, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII настоящих Основ.

В соответствии с Уставом НП УР, утвержденным общим собранием членов Палаты 13.04.2017, в полномочия НП УР входит контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей и обязанностей в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ, локальными актами палаты (п.2.1.2 Устава).

Согласно п. 2.1.11. Устава НП УР обращается в суд с представлениями о приостановлении полномочий нотариуса и ходатайствами о лишении права нотариальной деятельности нотариусов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Из указанных положений закона, Устава НП УР, усматривается, что правом обращения в суд с ходатайством о лишении права нотариальной деятельности нотариуса обладает НП УР, в случае совершения нотариусом дисциплинарных проступков, а также нарушения законодательства.

Согласно п. 6.1, 6.3.11, 6.4, 6.6 Устава высшим органом Палаты является Собрание ее членов. К компетенции Собрания членов палаты относится решение вопросов принятие в случаях, установленных законодательством РФ, решений об обращении и обращении в суд с ходатайством о лишении нотариусов-членов Палаты, права нотариальной деятельности. Собрание членов палаты правомочно, если на нем присутствовала более половины членов Палаты, имеющих право решающего голоса. 

Таким образом, решение об обращении в суд с ходатайством о лишении права нотариальной деятельности принимается общим собранием членов НП УР.

21.03.2019 общим собранием членов НП УР в соответствии с п. 6.3.11 Устава НП УР рассмотрен вопрос об обращении НП УР в суд с ходатайством о лишении нотариуса нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства (в соответствии с п.3 ч. 5 ст. 12 Основ).

Указанное собрание созвано и проведено в соответствии с требованиями Устава НП УР, решение общего собрания от 21.03.2019 принято большинством голосов членов нотариальной палаты, в соответствии с Уставом, протокол общего собрания нотариусов членов нотариальной палаты содержит все необходимые сведения об имевших место в ходе собрания обстоятельствах. Принятое решение общего собрания нотариусом ФИО1 не оспаривалось.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 № 1714-О-О указано, что часть 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит перечень юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий. Среди них указаны как осуждение за совершение умышленного преступления, ограничение дееспособности или признание недееспособным в установленном законом порядке и невозможность исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, так и неоднократное совершение дисциплинарных проступков и нарушение законодательства. Исходя из смысла данных законоположений освобождение нотариуса от должности не рассматривается законодателем исключительно как дисциплинарное наказание - это еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Лишение права нотариальной деятельности является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок. Прекращение полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, допускается лишь на основе судебного решения о лишении его права нотариальной деятельности, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке, что гарантирует объективное исследование всех обстоятельств дела и не предполагает произвольного прекращения полномочий нотариуса.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П, согласно которой при привлечении к юридической ответственности необходимо соблюдать общие принципы такой ответственности, а именно принцип соразмерности (и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние), а также принцип дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для вынесения указанного решения собрания НП УР от 21.03.2019 явилось совершение нотариусом дисциплинарных проступков, а также нарушения законодательства. Данные обстоятельства нашли свое полное подтверждение в материалах дела.

Проверка организации работы нотариуса проводится НП УР в соответствии:

- со ст. 34 Основ, - Регламентом проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденным Правлением НП УР от 0-6.04.2018 (далее – Регламент проверок), - графиками проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой в Удмуртской Республике, профессиональных обязанностей, организации работы и делопроизводства, ежегодно утверждаемых Правлением НП УР (далее – график проверки).

В силу п. 2.1.12 Устава НП УР принимает решения о применении в отношении членов Палаты меры дисциплинарной ответственности.

Как установлено п.9.4. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утв. Минюстом России 19.01.2016 (далее – Кодекс этики), мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.

В соответствии с п. 11.7.3 Кодекса этики основаниями для начала дисциплинарного производства является, в том числе, информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты.

Как установлено в п. 11.11.1 – 11.11.3 Кодекса этики процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:

- возбуждение дисциплинарного производства;

- рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией;

- рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.В соответствии с п. 11.43.1 Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству следующее решение, в том числе: о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 9.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

На заседании Правления НП УР от 06.06.2018 принято решение о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО1, поскольку установлены следующие нарушения:

- требований ст. 18 Основ, а именно копия договора и полиса страхования гражданской ответственности на новый срок ФИО1 в адрес НП УР не представлена (в нарушение п.5 Примерного порядка осуществления нотариальной палатой контроля за страхованием гражданской ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27.01.2017, протокол № 01/17); 

- по состоянию на 05.06.2018 нотариусом ФИО1 в нарушение п. 45, 83 ПНД в нотариальную палату не представлены номенклатура дел на 2018 год, номенклатура дел на 2017 год с итоговой записью, описи дел постоянного хранения за 2017 год, описи дел временного хранения за 2017 год, опись наследственных дел, оконченный в 2017 году, несмотря на неоднократные напоминания.

- по сведениям главного бухгалтера НП УР, ФИО1 допускаются систематические нарушения сроков уплаты членских взносов в НП УР, не представлена копия декларации по форме 3-НДФЛ.

По итогам рассмотрения дисциплинарного производства заключением Комиссии профессиональной этики НП УР от 23.07.2018 в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 признано наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом по следующим основаниям:

- 9.2.2. организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством;

- 9.2.23. отказ и/или необоснованная задержка предоставления документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности;

- 9.2.30. неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;

- 9.2.31. непредставление по запросу органов нотариальной палаты документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов;

- 9.2.32. непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, а также сведений финансового и иного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов нотариальных палат.

Решением Правления НП УР от 08.08.2018, протокол № 19 в соответствии с п. 11.43.1 Кодекса к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор.

31.07.2018 проведена плановая комплексная проверка деятельности ФИО1 (совместная с Управлением Минюста России по Удмуртской Республике).

По итогам проверки выявлены следующие замечания:

По делопроизводству (см. листы 3, 4, 5 справки по результатам проверки 31.07.2018:

- для проверки не представлены номенклатуры на 2014, 2015, 2018 г.г.;

- в номенклатурах за 2016, 2017 г.г. отсутствуют итоговые записи (в нарушение п. 54 ПНД);

в НП УР не представлены номенклатуры на 2017, 2018 г.г., итоговые записи и описи дел постоянного и временного хранения за 2016, 2017 г.г. (в нарушение пп. 45, 54 ПНД);

не представлены описи дел постоянного и временного хранения за 2016, 2017 г.г. (в нарушение пп. 70, 80 ПНД);

с сентября 2017 г. не вносятся записи в журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции (в нарушение п. 23, 31 ПНД);

- журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции в электронном виде не ведутся (обязанность по ведению указанных журналов введена с 04.05.2018, Приказом Минюста России от 17.04.2018 № 69). 

Кроме того, согласно пп. 201, 202 ПНД, нотариус обязан в конце каждого рабочего дня подписывать своей усиленной квалифицированной электронной подписью журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции, а также не реже одного раза в неделю осуществлять резервное копирование зарегистрированных входящих и исходящих документов и журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции на переносных электронных носителях. Данные действия ФИО1 соответственно также не осуществляются;

за проверяемый период не сформированы дела "Переписка" (в нарушение п. 55 ПНД);

- в реестрах регистрации нотариальных действий в ряде случаев отсутствуют подписи в графе 7, 8, не прочеркиваются свободные строки, оговорки при внесении исправлений не соответствуют ПНД, записи в отдельные графы реестра вносятся не в соответствии с ПНД (в нарушение формы реестра регистрации нотариальных действий, утвержденной Приказом Минюста России от 27.12.2016 г. № 313, п. 6 Порядка оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденного Приказом Минюста России от 27.12.2016 № 313 (далее - Порядок оформления форм реестров).

2) Работа в Единой информационной системе нотариата (см. лист 3 справки 31.07.2018):

- несвоевременная регистрация нотариальных действий в реестре нотариальных действий ЕИС (88 действий) (в нарушение п. 27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного Приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129 (далее - Порядка ведения реестров ЕИС). Документы, подтверждающие уважительность причин, нотариусом не представлены (в нарушение абз. 12, 13 п. 189 ПНД);

- сведения об удостоверенных завещаниях, свидетельствовании подлинности подписи на заявлении вносятся в реестр нотариальных действий ЕИС не всегда в день совершения нотариального действия (в нарушение п. 27 Порядка ведения реестров ЕИС);

- нарушение требования о присоединении электронного образа завещаний и доверенностей при регистрации в реестре ЕИС указанных нотариальных действий (скан-образы завещаний присоединяются только с 30.03.2015 г в отдельных случаях отсутствуют и после 30.03.2015 г.; в ряде случаев присоединяется скан- образ только первой страницы завещаний и доверенностей и пр.) (в нарушение п. 35 Порядка ведения реестров ЕИС);

- несвоевременная регистрация наследственных дел в ЕИС при их заведении, в отдельных случаях по истечении нескольких месяцев после открытия дела, при том, что согласно п. 39 Порядка ведения реестров ЕИС, сведения о начале производства по наследственному делу должны вноситься нотариусом в реестр наследственных дел ЕИС не позднее следующего рабочего дня после поступления документов, являющихся основанием для заведения наследственного дела.

3) Удостоверение сделок (см. листы 4. 5. 6 справки 31.07.2018 г.):

- для проверки не представлены дела "Завещания" за 2014, 2018 гг., а также «Согласия" за 2018 г. (представлено только два документа из дела);

- при удостоверении распоряжений об отмене завещания не проставляются соответствующие отметки об отмене завещания в реестре и на втором экземпляре хранящемся в делах нотариуса (в нарушение п. 32 Методических рекомендаций по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты (Протокол №04/04 от 1-2 июля 2004 г.);

несоответствие данных, указанных в тексте завещания и в алфавитной книге учета завещаний по отчеству, а также фамилии завещателя (страница 9 справки), в отдельных случаях не указана или неверно указана дата рождения завещателя (в нарушение формы книги, утвержденной ПНД, приложение № 26);

несоответствие удостоверительных надписей утвержденным формам: при удостоверении согласий в удостоверительных надписях указано не наименование сделки, а "Документ", "Сделка", "Доверенность" (в нарушение п. 36 Приказа Минюста России от 27.12.2016 № 313);

- при удостоверении договоров в отдельных случаях не истребуются справки о зарегистрированных в жилых помещениях лицах (в нарушение пп. 5 п. 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (далее - Регламент), п. 1 ст. 558 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не фиксируется информация об отсутствии зарегистрированного брака (не истребуются заявления);

- в договорах отсутствуют выписки из ЕГРН (в нарушение пп. 1, 3, 4 п. 33 Регламента); 

- при удостоверении соглашений о разделе имущества супругов нотариальный тариф не соответствует нормам Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (пп. 5 п. 1 ст. 333.24 НК РФ).

4) Ведение наследственных дел (см. листы 6. 7 справки 31.07.2018 г.):

- не во всех случаях разъясняются права пережившего супруга (в нарушение ст. 1150 ГК РФ, ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ);

отсутствие в делах информации о передаче в налоговый орган сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство (в нарушение п. 6 ст. 85 НК РФ абз. 12 пп. "а" п. 133 ПНД);

на документах в делах отсутствуют подписи нотариуса, копии документов не заверены нотариусом;

в отдельных случаях отсутствуют документы, подтверждающих принятие наследства (в нарушение п. 121 ПНД, 51 Регламента).

5) Организация работы (см. лист 7 справки 31.07.2018):

- несвоевременность уплаты членских взносов, представления сведений о валовом доходе, допускается задолженность по уплате взносов (в нарушение ст. 27, 28 Основ, пп. 4.2.6, 4.2.9 Устава НП УР). 

По итогам проверки комиссией установлено, что ФИО1 не проведена работа по устранению замечаний, выявленных при предыдущей проверке в 2014 году. По мнению комиссии по проверке, деятельность нотариуса ФИО1 за проверяемый период не соответствует требованиям действующего законодательства и стандартам профессионального поведения, указанным в Кодексе.

Комиссией НП УР по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей 20.09.2018 справка по проверке ФИО1 от 31.07.2018 утверждена, принято решение ходатайствовать перед Правлением НП УР о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности в порядке п. 11.46 Кодекса.

Указанный вопрос рассмотрен Правлением НП УР 14.11.2018 в присутствии нотариуса ФИО1 

Информация об устранении выявленных устранимых нарушений нотариусом не представлена.

Решением Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30 в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 признано наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом:

- п. 9.2.1- нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий установленных законодательством;

п. 9.2.13 - произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера;

п. 9.2.31 - непредставление по запросу органов нотариальной палаты документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов. 

Решением Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30 к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор.

Также решением Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30 назначена повторная проверка нотариуса ФИО1 на январь 2019 года за период, проверяемый в ходе плановой комплексной проверки - в отношении устранимых нарушений и за период между окончанием плановой комплексной проверки до даты начала повторной проверки, с целью проверки недопущения нотариусом неустранимых нарушений после проведения плановой комплексной проверки.

в адрес НП УР поступили материалы плановой проверки исполнения нотариусом ФИО1 правил нотариального делопроизводства для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с Кодексом и решения вопроса о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности, оформленные в виде справки по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 от 15.08.2018 (далее - справка от 15.08.2018).

В соответствии с п. 11.46 Кодекса Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. 

Указанные материалы плановой проверки исполнения ПНД рассмотрены Правлением НП УР 05.09.2018 в присутствии нотариуса ФИО1, представителя Управления Минюста России по Удмуртской Республике.

Членами Правления отмечено, что по результатам проверки выявлены нарушения, которые носят неустранимый характер (листы 1, 2 справки от 15.08.2018):

отсутствие регистрации части входящей корреспонденции (п. 23 ПНД);

ведение реестров с нарушением пп. 167, 174, 175, 178 ПНД;

наличие несвоевременно зарегистрированных нотариальных действий в реестре ЕИС (с начала 2018 года - 88 действий), при этом документов, подтверждающих уважительность несвоевременного внесения комиссии представлено не было (в нарушение п. 27 Порядка ведения реестров ЕИС, абз. 12, 13 п. 189 ПНД);

длящиеся нарушения: журналы исходящей и входящей корреспонденции не ведутся в электронном виде (п. 23, 31 ПНД), номенклатура дел с итоговой записью и описи дел за 2017 год не представлены на момент заседания Правления НП УР (в нарушение пп. 45, 54, 70, 80 ПНД).

Также отмечено, что во время проведения проверки нотариусом ФИО1 комиссии на проверку не были представлены все необходимые документы и обнаружен ряд документов, датированных 2015-2017 годами, вложенных в журнал входящей корреспонденции или размещенных на рабочем столе нотариуса (входящая корреспонденция, подлинники нотариально удостоверенных заявлений об отказе от наследства) (в нарушение пп. 55, 133 ПНД).

Выявлены следующие нарушения по оформлению дел, в том числе обложек, ведению реестров регистрации нотариальных действий (см. листы 2, 3 справки от 15.08.2018):

на обложках отсутствует наименование нотариальной палаты, даты начала и окончания дел (в нарушение пп. 64, 69 ПНД);

даты дел указаны цифровым способом (в нарушение п. 69 ПНД);

не указан срок хранения дела (в нарушение п. 64 ПНД);

отсутствует или не подписан, не заверен печатью лист-заверитель (в нарушение п. 76 ПНД);

не подписана внутренняя опись дела (в нарушение п. 78 ПНД);

на бумажной наклейке, скрепляющей концы нитей, которыми прошиты документы дела, отсутствует оттиск печати (в нарушение п. 79 ПНД);

в нарушение п. 56 в дела подшиты документы, не относящиеся к данному нотариальному действию (в дело "Согласия" 2015 г. включены 5 обязательств, в дело «Завещания» 2017 г. подшито одно обязательство);

- ошибки в нумерации нотариальных действий в реестре, при этом предусмотренный п. 170 ПНД (в редакции, действующей до 06.01.2017) акт об обнаружении ошибок в нумерации не составлялся;

незаполненные строки в реестрах не прочеркнуты (в нарушение п. 169 ПНД в редакции, действующей до 06.01.2017);

исправления не оговариваются либо оговариваются ненадлежащим образом (в нарушение п. 169 ПНД в редакции, действующей до 06.01.2017, п. 6 Порядка оформления форм реестров);

графы 3 и 4 реестров не заполнены или заполнены не в полном объеме (в нарушение пп. 174, 175 ПНД в редакции, действующей до 06.01.2017, пп. 10, 11 Порядка оформления форм реестров);

- графа 6 реестра не заполнена (в нарушение п. 17 Порядка оформления форм);

- отсутствуют подписи граждан, обратившихся за совершением нотариальных действий, в соответствующих графах реестров (в нарушение п. 178 ПНД в редакции, действующей до 06.01.2017, п. 19 Порядка оформления форм реестров).

Решением Появления НП УР от 05.09.2018, протокол № 23 на основании п. 11.46 и в соответствии с п. 11.43.1 Кодекса, Правлением по результатам плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 в действиях (бездействии) нотариуса признано наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом по следующим основаниям:

- 9.2.3 - нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер;

- 9.2.23 - отказ и/или необоснованная задержка предоставления документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности.

Решением Правления НП УР от 05.09.2018, протокол № 23 к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор.

На заседании Правления НП УР 10.10.2018 (протокол № 24) Управляющим делами НП УР ФИО7 доведена информация о непредставлении нотариусом ФИО1 отчета о проделанной работе по устранению нарушений правил нотариального делопроизводства по итогам проверки 31.07.2018 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике и Нотариальную палату Удмуртской Республики в срок до 01.10.2018.

Как установлено п.9.2.31 Кодекса дисциплинарными проступком является, в том числе: непредставление по запросу органов нотариальной палаты документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов.

Поскольку указанное нарушение относится к дисциплинарному проступку, предусмотренному п. 9.2.31 Кодекса, решением Президента НП УР от 17.10.2018 в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство, которое рассмотрено Комиссией и Правлением НП УР.

На заседании Правления НП УР 14.11.2018 нотариус ФИО1 пояснила, что отчет о проделанной работе по устранению замечаний ею не представлен, так как не все нарушения устранены.

По итогам рассмотрения дисциплинарного дела Правлением НП УР принято решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 9.2.26 Кодекса: - непредставление или несвоевременное представление в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами, а также неявка в государственные органы для участия в рассмотрении дел в случаях, предусмотренных законом.

Решением Правления НП УР от 14.11.2018, протокол № 30 к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности — строгий выговор.

07.11.2018 состоялась повторная проверка исполнения нотариусом ФИО1 правил нотариального делопроизводства.

По итогам повторной проверки комиссией принято решение направить материалы проверки, оформленные в виде справки по итогам повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО15 от 22.11.2018 (далее - справка от 22.11.2018), в НП УР для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с Кодексом и решения вопроса о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Указанные материалы повторной проверки были рассмотрены Правлением НП УР 16.01.2019 в присутствии нотариуса ФИО1, представителя Управления Минюста России по Удмуртской Республике. Установлено, что нотариусом ФИО1 не предпринято никаких действий по устранению большинства замечаний, отмеченных в справке от 15.08.2018 по итогам плановой проверки, в то время как многие из замечаний носили устранимый характер и касаются оформления номенклатурных дел; нарушения правил нотариального делопроизводства носят систематический характер.

При этом обращено внимание, что нотариусом ФИО1 исправлены следующие замечания, выявленные предыдущей проверкой, проведенной 31.07.2018:

указаны недостающие сведения в графах 3 и 4 реестра за 2017, частично - за 2018 год;

заполнена графа 6 реестра в записях за 2017 год;

заявители приглашены для собственноручного проставления подписей и фамилий в записях реестров за 2017, 2018 гг. В реестрах за 2015 год данное замечание не устранено.

Прочие замечания по порядку заполнения реестров, указанные в справке о проверке от 15.08.2018, не устранены.

Кроме того, комиссией по проверке обнаружено еще большее количество документов, датированных 2009 - 2018 гг., не систематизированных, не сформированных в номенклатурные дела. Среди указанных документов, очевидно относящихся к разным номенклатурным делам и датированных разными годами, обнаружены оригиналы личных документов граждан: свидетельство о рождении, сберегательные книжки, паспорт транспортного средства, сертификат на материнский капитал. Подлинные документы принимаются нотариусом в нарушение п. 21 ПНД без выдачи соответствующей расписки.

Часть номенклатурных дел, проверенных комиссией 31.07.2018, на повторную проверку не представлена, о месте их нахождения нотариусу неизвестно (дела «Завещания» 2015 и 2016 гг., «Соглашения» 2017 г., «Договоры об отчуждении недвижимости» 2016 г.).

Комиссией выявлено, что нотариусом за прошедший с момента проведения плановой проверки период с 01.08.2018 по 07.11.2018 в реестре нотариальных действий ЕИС зарегистрировано на 5 нотариальных действий меньше, чем в реестре на бумажном носителе, в нарушение пп. 24, 27 Порядка ведения реестров ЕИС. Также ФИО1 за указанный период в реестре нотариальных действий ЕИС несвоевременно зарегистрировано 10 нотариальных действий. Проверить соблюдение нотариусом Порядка ведения реестров ЕИС не представилось возможным ввиду неисправности компьютера нотариуса. Комиссией повторно отмечено, что в соответствии со ст. 34.5 Основ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать технические условия для своевременного внесения в ЕИС сведений в соответствии с законодательством.

По итогам рассмотрения, на основании п. 11.46 Кодекса по результатам повторной проверки Правлением НП УР признано наличие в действиях (бездействии) нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом, по следующим основаниям:

9.2.3 - нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер, выразившееся в отсутствии журналов входящей и исходящей корреспонденции в электронном виде, отсутствии регистрации входящей и исходящей корреспонденции за период с 01.08.2018 по 06.11.2018;

9.2.23 - отказ и/или необоснованная задержка предоставления документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности выразившееся в непредставлении на повторную проверку части номенклатурных дел, проверенных комиссией 31.07.2018.

Решением Правления НП УР от 16.01.2019, протокол № 2 к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор.

18.01.2019 состоялась повторная проверка организации работы, профессиональных обязанностей, делопроизводства нотариуса ФИО1, проведенная в соответствии с решениями Правления НП УР от 14.11.2018 (протокол № 30), от 05.12.2018 (протокол № 32).

Установлено, что нотариусом ФИО1 частично устранены нарушения в отношении составления номенклатур и описей дел: комиссии представлены утвержденные номенклатуры дел на 2017, 2018 и 2019 годы, утвержденные описи наследственных дел за 2017 год, утвержденные описи дел постоянного и временного хранения за 2017 год.

Описи наследственных дел, а также описи дел постоянного и временного хранения за 2016 год возращены нотариусу для исправления, то есть фактически, итоговой записи за 2016 год нет.

За 2018 год записи в электронные журналы входящей и исходящей корреспонденции не внесены. В 2019 г. имеются записи в журнале исходящей корреспонденции от 10.01.2019. Записей в журнале регистрации входящей корреспонденции на день проверки нет.

В реестрах регистрации нотариальных действий незаполненные строки прочеркнуты, исправления оговорены. Реестры заполняются аккуратно, содержание нотариального действия вносится подробно.

Однако в отдельных случаях по-прежнему допускается отсутствие подписей обратившихся лиц.

Не исправлены замечания по работе в ЕИС. Допускается несвоевременная регистрация действий в реестре ЕИС. Так, с 31.07.2018 по 10.01.2019 выявлено 24 несвоевременно зарегистрированных нотариальных действия. 

Документы, подтверждающие уважительность причин, нотариусом не представлены. 74 нотариальных действия, которые были не зарегистрированы в реестре нотариальных действий ЕИС на момент плановой проверки 31.07.2018, по состоянию на 11.01.2019 по-прежнему оставались незарегистрированными. После повторной проверки 18.01.2019 осталось одно не зарегистрированное действие.

Нотариусом по-прежнему при удостоверении распоряжений об отмене завещания не проставляются соответствующие отметки об отмене завещания в реестре и на втором экземпляре, хранящемся в делах нотариуса. В деле "Завещания" за 2018 г. обнаружено два завещания, не внесенных в алфавитную книгу учета завещаний.

В отдельных случаях по-прежнему отсутствуют справки о зарегистрированных в жилых помещениях лицах (в нарушение пп. 5 п. 33 Регламента). В договорах отсутствуют выписки из ЕГРН (в нарушение пп. 1, 3, 4 п. 33 Регламента).

Отсутствует информация о проверке наличия или отсутствия производства по делу о банкротстве в отношении граждан по данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (в нарушение п. 24 Регламента).

В наследственных делах так же отсутствует информация о передаче в налоговый орган сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство (в нарушение п. 6 ст. 85 НК РФ, абз. 12 пп. "а" п. 133 ПНД). На документах в делах отсутствуют подписи нотариуса, копии документов не заверены нотариусом.

Таким образом, работа по устранению нарушений, выявленных проверкой 31.07.2018, нотариусом проведена не в полном объеме. 

Справка по повторной проверке рассмотрена и утверждена Комиссией НП УР по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей от 26.02.2019. Организация работы нотариуса ФИО1 и исполнение ею профессиональных обязанностей признаны не соответствующими установленным требованиям.

Результаты повторной проверки организации работы нотариуса ФИО1, проведенной 18.01.2019, рассмотрены Правлением НП УР 06.03.2019. По итогам рассмотрения в соответствии с п. 11.46 Кодекса принято решение о наличии дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом, по следующим основаниям:

п. 9.2.1 - нарушение правил и порядка совершения нотариальных действии, установленных законодательством, выразившееся в нарушении п. п. 32, 33 Регламента, ст. 44.1. Основ, а именно: на экземплярах договора купли-продажи квартиры, удостоверенного 12.12.2018, зарегистрированного в реестре за № 18/46-н/18-1-964, договора дарения 14 доли квартиры, удостоверенном 20.12.2018, зарегистрированного в реестре за № 18/46-н/18-1-976, которые хранятся в делах нотариуса, нет подписи и печати нотариуса. К указанным договорам не приложены правоустанавливающие документы, отсутствуют выписки из ЕГРН о принадлежности имущества отчуждающему лицу, о наличии (отсутствии) судебного акта о признании заявителя недееспособным или ограниченно дееспособным; в нарушение п. 27 Порядка ведения реестров ЕИС 24 нотариальных действия внесены несвоевременно;

п. 9.2.3 - нарушения правил нотариального делопроизводства, которые

носят неустранимый характер, выразившиеся в нарушении п.п. 64, 201, 202, требования разделов II, III, IV, VI, VII, VIII, XI, XIV ПНД, а именно, не выполняется обязанность в конце каждого рабочего дня подписывать усиленной электронной подписью журналы входящей и исходящей корреспонденции, еженедельное резервное копирование вышеуказанных журналов нотариусом не осуществляется; нарушения в составлении номенклатуры, в составлении итоговой записи к номенклатуре, описей дел, в оформлении дел и наследственных дел,

- п. 9.2.23 - отказ и/или необоснованная задержка предоставления документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности, выразившееся в нарушении в непредставлении итоговой записи к номенклатуре за 2016 год (п. 54 ПНД), описей дел постоянного и временного хранения за 2016 год (п. 70 ПНД);

п. 9.2.31 - непредставление по запросу органов нотариальной палаты документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов, выразившееся в отсутствии предоставления сведений по запросу от 05.03.2019 (исх. № 01-29/275), а именно на заседание Правления НП УР 06.03.2019 не была представлена часть запрашиваемых документов (электронные журналы входящей и исходящей корреспонденции).

Решением Правлениям НП УР от 06.03.2019, протокол № 4 в соответствии с п. 11.43.1 Кодекса к нотариусу ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности - строгий выговор. 

Учитывая изложенное, на момент предъявления иска, нотариус ФИО1 имела шесть непогашенных дисциплинарных взысканий в форме строгих выговоров.

Из материалов дела следует также, что нарушения правил нотариального делопроизводства допускались нотариусом ФИО1 и ранее, в связи с чем, она привлекалась к дисциплинарной ответственности:

- решением Правления НП УР от 02.12.2009, протокол №4 к выговору; 

- решением Правления НП УР от 11.11.2010, протокол № 18 к строгому выговору.

Таким образом, нотариусом ФИО1 при осуществлении нотариальной деятельности систематически допускаются нарушения, которые могут повлечь существенные юридически значимые последствия, нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Суд соглашается с доводами истца о том, что такие нарушения, как: 

- наличие значительного количества документов, не систематизированных и не сформированных в номенклатурные дела; - формирование в дела документов, не относящихся к данному нотариальному действию, которые должны быть сформированы в иные номенклатурные дела; - отсутствие на экземплярах документов, которые хранятся в делах нотариуса, подписи и печати нотариуса; - непредставление комиссии при повторной проверке части дел, проверенных ранее, может привести к затруднениям, а в отдельных случаях и к невозможности выдачи дубликатов документов, хранящихся в делах нотариуса, при обращении граждан.

Допущенные нотариусом ФИО1 нарушения при совершении сделок:

- не истребование справок о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях (пп. 5 п. 33 Регламента), - не истребование выписки из ЕГРН (пп. 1, 3, 4 п. 33 Регламента), - отсутствие информации о проверке наличия или отсутствия производства по делу о банкротстве в отношении граждан по данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (п. 24 Регламента), - не истребование информации о наличии (отсутствии) судебного акта о признании заявителя недееспособным или ограниченно дееспособным (п. 32 Регламента), - отсутствие проверки наличия заявителя в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму при удостоверении договоров и принятии денежных сумм в депозит нотариуса (п. 43 Регламента), - отсутствие регистрации в реестре нотариальных действий ЕИС, может привести к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Указанные нарушения, выявленные уже после удостоверения сделок, носят неустранимый характер.

Несостоятельным суд находит доводы представителя ответчика о несоразмерности меры юридической ответственности, примененной к ответчику, допущенным ею дисциплинарным проступкам, поскольку в данном случае суд такой несоразмерности не усматривает, так как выявленные истцом в работе ответчика нарушения правил ведения нотариальной деятельности, безусловно, умаляют авторитет ассоциации нотариусов, а кроме того в рассмотренный период времени они носили системный характер, то есть длительно не устранялись ответчиком после их первичного выявления.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у нотариуса помощника, не свидетельствуют о невозможности по объективным причинам нотариуса соблюдать действующие нормы, регламентирующие нотариальную деятельность. В соответствии со ст. 19.1 Основ назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты. Таким образом, назначение помощника напрямую зависит от усмотрения самого нотариуса, следовательно, отсутствие помощника при описанных выше результатах его работы, также свидетельствуют о ненадлежащей организации своей деятельности нотариусом. Данные доводы во внимание приняты судом быть не могут.

Тот факт, что отсутствовали письменные обращения с жалобами на нарушение нотариусом нотариальной деятельности и не зафиксировано реальных нарушений прав граждан, не является в данном случае юридически значимым, поскольку закон не ставит в зависимость лишение нотариуса права осуществлять деятельность с наличием таких фактов. В данном случае, суд исходит из принципа соразмерности ответственности и установленных нарушений в деятельности нотариуса, тяжести установленных нарушений, степени вины правонарушителя. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд устанавливает неоднократное нарушение ответчиком действующего законодательства (семейного, гражданского, Правил ведения нотариального делопроизводства, Регламента и др.) за период профессиональной деятельности ответчика в должности частно-практикующего нотариуса Каракулинского района Удмуртской Республики, неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности, приходит к выводу о существенности допущенных ответчиком нарушений, значительно нарушающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а, следовательно, о наличии оснований для удовлетворения ходатайства НП УР о лишении нотариуса ФИО1 права нотариальной деятельности.

Судом не установлено фактов нарушения порядка принятия истцом соответствующего решения, ответчиком не доказана несоразмерность данной меры юридической ответственности допущенным нотариусом дисциплинарным проступкам, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная при подаче иска, в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Нотариальной Палаты Удмуртской Республики к нотариусу нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1, удовлетворить.

Лишить нотариуса нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 права нотариальной деятельности.

Взыскать с ФИО1 в пользу Нотариальной Палаты Удмуртской Республики государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года.

Судья И.В. Савченкова