Судья: Шевелев Н.Р. Дело № 7/2-273/2017

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 16 июня 2017 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу представителя Ленского ТУ ФАР ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от 25 апреля 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.4 ч. 6 КоАП РФ в отношении Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

постановлено:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от 25 апреля 2017 года Ленское ТУ ФАР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Ленского ТУ ФАР ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления.

По итогам рассмотрения жалобы судом вынесено вышеуказанное решение. 

Представитель Ленского ТУ ФАР ФИО1 обратился с жалобой об отмене постановления и решения суда и прекратить производство по делу, указывая на то, что согласно решению суда в отношении Ленского ТУ ФАР составлен протокол в связи с невыполнением предписания, что образует состав другого правонарушения, чем по которой их привлекли к ответственности. При этом суд нашел в материалах дела доказательства тому, что ими не выполнено выданное предписание, чего быть не может. Кроме того, несоответствие заявки утвержденной форме по пп. в п. 15 Правил является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем выводы должностного лица ошибочны, не основаны на действующем законодательстве, событие правонарушения отсутствует.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ст. 7.32.4 ч. 6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству привлечено административным органом к административной ответственности по указанной норме административного права.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, виновные действия юридического лица выражаются в том, что разработанная им конкурсная документация в части правил допуска к участию в торгах не соответствует пункту 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора". 

Судом постановление административного органа признано законным и обоснованным.

ВС РС (Я), изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу о незаконности и необоснованности принятых административного и судебного актов по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства урегулирован Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила ).

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе в силу пункта 15 этих Правил является кроме иных, несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Как следует из пунктов 27-29 Правил, данные пункты устанавливают порядок составления заявок, какие данные и сведения должны быть в нее включены, какие документы должны быть приложены к заявке и каким образом они должны быть упорядочены. Вместе с тем, данные пункты Правил не предусматривают как основание отказа в допуске к участию в конкурсе несоответствие формы заявки форме, установленной организатором конкурса.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил решение о проведении конкурса принимают территориальные органы Федерального агентства по рыболовству и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

Как следует из материалов дела выездная проверка в отношении юридического лица проведена на основании жалобы ПК «Кочевая родовая община «********» на действия комиссии по проведению конкурса № ... на предоставление рыбопромыслового участка. При проверке этой жалобы решением УФАС по РС (Я) от 11 ноября 2016 по делу № ... установлено, что в удовлетворении заявки Общины на участие в конкурсе конкурсной комиссией правильно отказано в связи с недостаточным предоставлением им документов, предусмотренных пунктом 27 Правил. 

Вместе с тем в этом решении отмечено о нарушении организатором конкурса организации конкурса, а именно о несоответствии указания в конкурсной документации дополнительных требований, не соблюдение которых влечет за собой отказ в допуске к участию в конкурсе, которые не предусмотрены пунктами 27-29 Правил. 

Из диспозиции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ следует, что основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение порядка допуска к участию в торгах. 

Из смысла приведенной нормы права следует, что объективная сторона данного правонарушения заключается в допуске лица к участию в торгах с нарушением правил допуска. 

Между тем, материалы дела не содержат таких сведений, как допуск какого либо определенного лица к участию в конкурсе с нарушением правил допуска. 

Выявленное административным органом нарушение в составлении конкурсной документации не может расцениваться как правонарушение, предусмотренное данной статьей, поскольку указанное нарушение по своему характеру может быть отнесено к нарушению организации конкурса. Между тем закон, на основании которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не предусматривает привлечение к административной ответственности за такое нарушение, как нарушение организации проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таком положении постановление должностного лица и судебный акт, состоявшиеся в отношении Ленского ТУ Федерального Агентства по рыболовству по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, ВС РС (Я)

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от 25 апреля 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.4 ч. 6 КоАП РФ в отношении Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отменить и производство по административному делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья Верховного Суда РС (Я): С.А. Местникова