Дело № 2-266/2021

УИД 25RS0034-01-2021-000740-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 26 июля 2021 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Головковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, о возложении обязанности и принятии конкретных мер,

установил:

Прокурор Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой установлено, что санитарно-техническое состояние в помещении камеры штрафного изолятора (далее - ШИЗО) №, а также помещении камеры ШИЗО на участке колонии-поселения (далее - УКП) неудовлетворительное. Надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия в указанных помещениях не обеспечены. В помещениях имеются повреждения внутренней отделки стен, потолка, полы данных камер ШИЗО имеют повреждения деревянного настила. Кроме того, в отрядах №№ №, в отряде УКП, а также помещении ШИЗО при УКП не соблюдается приватность в санитарных узлах, дверцы в туалетных кабинках не установлены. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего момента техническое состояние вышеуказанных запираемых помещений в соответствие с требованиями закона не приведено. 

На основании изложенного, прокурор Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края просит обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в помещении камеры ШИЗО №, помещении камеры ШИЗО на УКП, а именно: очистку и ремонт полов, штукатурку и окраску стен и потолка, установить двери в туалетных кабинках в санузлах отрядов №№ № отряде УКП, а также помещении ШИЗО при УКП. В случае недостаточности у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанных помещениях за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Приморского прокурора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на недостаточное финансирование учреждения из средств Федерального бюджета. Факт наличия нарушений, о которых идет речь в исковом заявлении прокурора не оспаривал. Утверждал, что мероприятия по ремонту и реконструкции зданий требуют больших финансовых затрат и получения соответствующих разрешений, данные работы могут быть осуществлены только за счет средств Федерального бюджета путем включения объектов ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в Федеральную целевую программу.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом направил возражения на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в силу указанного закона, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», установлено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

Исходя из требований статьи 13 УИК РФ, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1, п.3 ст.23 данного закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 115 УИК РФ, осужденные, отбывающие лишение свободы и нарушающие режим исправительного учреждения, помещаются в ПКТ и ШИЗО в целях воспитательного воздействия.

Из данных правовых норм следует, что помещение камер ШИЗО, должно соответствовать санитарным требованиям, предъявляемых к жилым помещениям. 

В соответствии с ч. 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

В силу статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет материально бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно- гигиенических требований, направленных на охрану и здоровья.

Пунктами 3.1., 3.5. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года N 276, закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Из материалов дела следует, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой установлено, что санитарно-техническое состояние в помещении камеры штрафного изолятора №, а также помещении камеры ШИЗО на участке колонии-поселения неудовлетворительное. В помещениях имеются повреждения внутренней отделки стен, потолка, полы камер ШИЗО имеют повреждения деревянного настила. Кроме того, в отрядах №№ №, в отряде УКП, а также помещении ШИЗО при УКП не соблюдается приватность в санитарных узлах, дверцы в туалетных кабинках не установлены. 

Данные факты не оспариваются ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю и подтверждаются актом обследования, в составлении которых принимали участие в том числе сотрудники ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по данным вопросам в адрес начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего момента техническое состояние указанных помещений в надлежащее состояние не приведено. Материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия в указанных помещениях не обеспечены.

С учетом исследованных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 67,68 ГПК РФ, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о том, что требования уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-эпидемиологического обеспечения осужденных в вышеуказанных помещениях, не выполняются. Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Учитывая положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», уголовно–исполнительного кодекса РФ, а также то обстоятельство что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, суд приходит к выводу о том, что обязанность провести ремонт в помещении камеры ШИЗО №, помещении камеры ШИЗО на участке колонии поселения, установить двери в туалетных кабинках в санузлах отрядов №№, отряде УКП, а также помещении ШИЗО при УКП лежит на ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Доводы ответчика о том, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, а финансирование на ремонт камер ШИЗО и ПКТ не выделялось, правового значение не имеет, поскольку выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности финансирования исправительного учреждения.

Неукоснительное исполнение ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения уголовно-исполнительной системы, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.

Требования истца, изложенные в п. 2, о том, что «в случае недостаточности у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанных помещениях за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю, не могут быть удовлетворены судом. Так, в ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. Между тем, требований по возложению на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности финансирования мероприятий по ремонту спорных помещений истцом не заявлено. Принятие конкретных мер в целях исполнения решения суда и проведению ремонта в помещениях относится к полномочиям администрации ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, и является предусмотренным законом способом реализации возложенных на ответчика судом обязанностей. На момент вынесения решения суда спрогнозировать наступление определенных событий, таких как недостаточность у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю собственных средств и наличие таких средств у ГУФСИН России по Приморскому краю, не представляется возможным. С учетом изложенного, данные требования не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчику ФКУ ИК – 31 ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения вышеприведенных действий, суд исходит, прежде всего, из интересов осужденных, отбывающих наказание, с учетом принципа разумности, порядка и сроков выделения денежных средств из федерального бюджета, сроков заключения государственных контрактов и выполнения работ, и считает возможным установить срок проведения ремонтных работ - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку находит указанный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности устранить нарушения закона - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в помещении камеры штрафного изолятора №, помещении камеры штрафного изолятора на участке колонии-поселения, а именно: очистку и ремонт полов, штукатурку и окраску стен и потолка, установить двери в туалетных кабинках в санузлах отрядов №№ № отряде участка колонии-поселения, а также помещении штрафного изолятора при участке колонии-поселения.

В удовлетворении остальной части исковых требований -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Т.В. Колесникова