Дело №2-766/2017

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Квас И.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 (далее по тексту – истец) через представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

Требования мотивировал тем, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не включил в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды работы, а именно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., в командировках с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с 06ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права и с учетом уточнений исковых требований окончательно просил:

- признать незаконным решение ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости; 

- признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части невключения в стаж работы ФИО3, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- обязать ответчика включить в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в стаж работы ФИО3, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., в командировках с ДД.ММ.ГГГГ.; 

- назначить страховую пенсию по старости с 16.06.2016г. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что решением ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова №от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В трудовой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках. Представитель истца считала, что указанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж ФИО3, поскольку в указанные периоды за ним сохранялось постоянное место работы, заработная плата, уплачивались взносы в пенсионный фонд.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований истца, указывая на то, что решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку, действующее законодательство не предусматривает включение курсов повышения квалификации и периодов нахождения в командировках в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы гражданского дела и материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов пенсионного дела истца, представленного ответчиком, следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., в командировках с ДД.ММ.ГГГГ., с 05ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, указано при этом, что спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках с отрывом от основной работы не предусмотрены ни нормами Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, ни нормами Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно Письму Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 №МЗ-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. №2-П подсчет стажа для определения права на трудовую пенсию может определяться и по нормам, действующим в момент назначения пенсии, так и по ранее действовавшим нормам (в том числе в период приобретения этого стажа).

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Согласно п. 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В спорные периоды работы истца с 14.01.1997г. по 30.06.1997г. действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. 

Согласно п. 1 Списка 1991 года в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, врачам хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Согласно письму Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 года №№ 3948/1-17, 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 ноября 1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года № 73, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377.

Данные нормативные правовые акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учётом периодов работы до 1 ноября 1999 г., а также при оценке права на выплату таких пенсий, но не ранее даты их вступления в законную силу.

Согласно пункту 3.3.5.1. Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 1999 года № 377 врачебный персонал включает в себя оперирующих врачей-хирургов всех наименований хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, в том числе хирургического, урологического отделений.

Указанные нормативные правовые акты не определяют перечень должностей, относящихся к врачам-хирургам всех наименований.

Вместе с тем в пункте 3.3.6.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1992 года № 301, приведен перечень врачей-хирургов всех наименований, в котором указаны врач-хирург, врач-нейрохирург, врач сердечно-сосудистый хирург, врач торакальный хирург, врач травматолог-ортопед, врач стоматолог-хирург, врач-уролог, врач-отоларинголог, врач акушер-гинеколог, врач-онколог, врач-офтальмолог отделений (палат) хирургического профиля для взрослых и детей в стационарах (хирургического, травматологического отделений, ….), за исключением всех указанных специалистов, не оперирующих больных.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П. 

В соответствии с правой позицией высказанной постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, при определении права на данный вид пенсии, подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может применяется в совокупности со Списками должностей.., Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.91 г. №464 (действует в отношении периодов работы до 01.11.1999 года.) и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (действие которого распространяется на периоды работы после 01.11.1999г., но до момента введения в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781), и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам.., утвержденным Постановлением №1066).

Кроме того, в пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила). В соответствии с разделом «Наименование должностей» указанного Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований. Согласно подп. «б» п.5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Этим же постановлением от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В пункте 1 данного Перечня поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка: …травматологическое (в том числе травмы кисти).

Как следует из трудовой книжки истца и подтверждается справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, в спорные периоды истец работал в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» полный рабочий день на 1,0 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени в должности врача травматолога-ортопеда (стажера) травматологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ №-у от ДД.ММ.ГГГГ.) в должности врача травматолога-ортопеда травматологического отделения, принимал участие в операциях в качестве оперирующего врача травматолога-ортопеда. С 01.07.2010г. (приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ.) истец работал в государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № имени академика ФИО7» полный рабочий день на 1,0 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени в должности заведующего отделением, врача травматолога-ортопеда в травматологическом отделении, в указанный период работы принимал постоянное участие в операциях в качестве оперирующего врача травматолога-ортопеда.

Таким образом, в указанные спорные периоды ФИО3 работал в отделении хирургического профиля в должности врача - травматолога-ортопеда, принимал участие в проведении операций, как оперирующий врач.

Как следует из справки ГУЗ «Областная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ. №а уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, истец ФИО3 на основании приказов Минздрава области № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. находился на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы по месту основной работы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. соответственно; в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. истец был направлен в командировку в Пугачевскую ЦРБ для оказания медицинской помощи сельскому населению с сохранением средней заработной платы по месту основной работы; в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа №№к от ДД.ММ.ГГГГ. истец был направлен в командировку в Озинскую ЦРБ для осмотра ветеранов ВОВ по приказу МЗ СО № от ДД.ММ.ГГГГ. с сохранением средней заработной платы по месту основной работы. Указанные обстоятельства также подтверждаются соответствующими приказами работодателя.

Кроме того, согласно справки ГУЗ «СГКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ. № уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, истец ФИО3 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ. находился в командировке в 

<

адрес> на международном семинаре по лечению переломов длинных костей с сохранением средней заработной платы по месту основной работы; на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ. истец находился в командировке в 

<

адрес> на международной научно-образовательной конференции «Модернизация помощи больным с тяжелой сочетанной травмой» в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. с сохранением средней заработной платы по месту основной работы. Указанные обстоятельства также подтверждаются соответствующими приказами работодателя.

Как следует из карточек-справок и лицевых счетов за указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках ему начислялась заработная плата по месту основной работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителем ответчика. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ. истец работал в травматологическом отделении ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» и занимал должность врача – травматолога-ортопеда, а в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ. он работал в травматологическом отделении ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» и занимал должность заведующего отделением, врача травматолога-ортопеда. Указанные должности истца и лечебные учреждения, в которых он работал в спорные периоды, соответствуют требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Списка должностей, работав которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10. 2002 г. № 781. 

В соответствии со статьями 116, 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как ранее действующее трудовое законодательство - ст. 112 КЗоТ РСФСР, так и действующая норма - ст. 187 ТК РФ, гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Кроме того, курсы являются составной частью выполнения трудовой функции.

Понятие служебной командировки раскрыто в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках и прочих отвлечениях приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные отвлечения, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, нахождения на семинарах, в командировках и прочих отвлечениях, которые являются для него обязательными в силу закона.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования) и периоды нахождения в командировках. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения закона, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации и в командировки в виде сохранения постоянного места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа о невключении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, нельзя признать законным и считает необходимым включить в указный стаж работы истца ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев для назначения страховой пенсии по старости.

При включении истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, стаж лечебной деятельности ФИО4 будет превышать 30 лет. 

Одновременно истец просил назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, начиная с 16.07.2016г., то есть с момента обращения за пенсией.

Исходя из п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В связи с включением вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд считает, что за истцом следует признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, начиная с 16.07.2016г.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО3 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части невключения периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 22.04.2017 года.

Судья М.В.Агишева