Гражданское дело № 2-501/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 10 мая 2017 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Рыжковой В.И.,

при секретаре Ярковой И.А.,

с участием: истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ – отдел по Макушинскому району Управление социальной защиты населения №11 о признании права на получение мер социальной поддержки как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, работавшему в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности, Признании незаконным отказ в выдаче справки на предоставление мер социальной поддержки, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. С учетом внесенных изменений в исковые требования в ходе досудебной подготовки, истец мотивировал свои исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. является пенсионером, имеющим педагогический стаж работы в сельской местности более 25 лет. После выхода на пенсию являлась получателем меры социальной поддержки, предусмотренной Законом РФ от 10.07.1992 №3266 «Об образовании», и законом Курганской области №75 от 07.09.2005г. «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области», но 28 декабря 2016г. была уведомлена, что больше не является получателем данных мер, и ей было отказано в выдаче справки на получение мер социальной поддержки. Устно было разъяснено, что детский сад, в котором она работала, был ведомственным, а Закон Курганской области №75 распространяется только на педагогических работников (пенсионеров), которые заняты в системе государственных служб, находящихся в ведении Курганской области. Считает отказ ГКУ – отдел по Макушинскому района Курганской области «УСЗН №11» в выдаче справки на право получения мер социальной поддержки незаконным, так как он противоречит законодательству.

Ответчики Главное Управление социальной защиты населения Курганской области, Отдел по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11», а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области, Финансовое управление Администрации Курганской области и финансовый отдел Администрации Макушинского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

Ответчики Главное Управление социальной защиты населения Курганской области, Отдел по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11», а также Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области представили возражения относительно исковых требований и просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представители третьих лиц - Финансового управления Администрации Курганской области и финансового отдела Администрации Макушинского района – свое мнение по заявленному требованию не выразили.

С учетом мнения истца суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в 1970г. она поступила в Саратовскую школу пионервожатой, а в 1971г. стала работать медсестрой-воспитателем в детском саду «Саратовского совхоза», с 1983г. стала заведующей этого детского сада. В 1994г. детский сад стал относится к Саратовскому сельскому совету. Проработала она в детском саду до его закрытия в 1999г. За весь период работы в этом детском саду воспитательная работа осуществлялась по государственной программе под контролем районного отдела образования. В детском саду было несколько групп. До конца 2016г. она педагогический работник (пенсионер), проживающий в сельской местности пользовалась льготами по оплате за электроэнергию, отопление, ежегодно получая из Макушинского отдела социальной защиты населения справку, что она имеет право пользоваться льготами, установленными для педагогических работников, проживающих в сельской местности, и предоставляя ее с заявлением в финансовый отдел. Однако Макушинский отдел социальной защиты населения 28 декабря 2016г. выдал ей справку, что она не имеет права пользоваться такими льготами. 

Представитель ответчика Главное Управление социальной защиты населения Курганской области в своих возражениях на исковые требования ФИО1 указал, что в законе Курганской области №75 от 07.09.2005г. «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» предусмотрено (абзац 2 пункта 2 ст. 4), что меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там. Данная норма соответствует ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Период работы ФИО2 в детском саду Саратовского зерносовхоза не может быть включен в педагогическую деятельность, так как детский сад был ведомственным, не относился к образовательным учреждениям Курганской области. Тождество ведомственных детских садов и государственных детских садов нормативными правовыми актами не установлено. Справка от 28.12.2016г. № 245, выданная отделом по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» об отсутствии у ФИО1 оснований для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом №75, выдана правомерно и в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

В отзыве на исковое заявление Отдел по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» выразил не согласие с исковыми требованиями на основании того, что ни отдел, на ГУСЗН Курганской области не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как не является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом №75. Справка №245 от 28.12.2016г, выданная ФИО1 об отсутствии оснований для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом №75, выдана правомерно, так как отсутствует стаж работы (10 лет) по педагогической специальности в образовательных учреждениях Курганской области и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, фактически стаж составляет 5 лет 1 месяц 12 дней.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области представило отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указало, что на момент выхода истца на пенсию действовал закон РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании», которым были регламентированы меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений. Образовательным учреждением признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, оно могло быть государственным, муниципальным, негосударственным (частным). Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, в том числе дошкольные, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Согласно ст. 55 этого закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 29.12.2010г. №439 ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» ст. 55 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов данных субъектов. В то же время ст. 3 этого закона было предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемым педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующих категорий граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 с 01 декабря 1970г. по 14 ноября 1971г. работала в должности старшей пионервожатой в Саратовской школе. 14.11.1971г. принята в детский сад Саратовского зерносовхоза медсестрой – воспитателем, с 22.06.1983г. переведена в должность заведующей детским садом, 01 августа 1994г. уволена в порядке перевода в Саратовский сельсовет в связи с реорганизацией предприятий АПК; 01 августа 1994г. принята заведующей в Саратовский ясли-сад в связи с передачей детского сада в ведение районо, где проработала до 13 сентября 1999г. (л.д.8-9).

Как следует из пенсионного удостоверения, с 26 ноября 1996г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена трудовая пенсия по старости за выслугу лет в соответствии со ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (л.д.10).

Согласно данным паспорта ФИО1 проживает в с. 

<

адрес>, зарегистрирована с 1979г. (л.д.5).

Отделом по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» истцу 28.12.2016г. выдана справка № 245 о том, что она не имеет основания для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в 2017г. Получателем мер социальной поддержки по линии социальной защиты населения не является (л.д.16). 

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 N 437, от 24.01.1985 N 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)". Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. Тот факт, что она определенный период занималась педагогической деятельностью в ведомственном детском саду (который впоследствии был преобразован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение), не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Период работы истицы в должности заведующей детским садом подлежит включению в педагогический стаж в соответствии с действовавшими на тот период времени Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет".

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Курганской области, и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области".

Статья 2 этого Закона предусматривает, что меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области. 

Согласно ст. 4 данного Закона педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки - компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также педагогическим работникам, занятым в государственной системе социальных служб, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области. Меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там. 

Пункт 2 ст. 7.2 этого Закона предусматривает, что порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.

Педагогический стаж истицы составляет более 10 лет, педагогическая деятельность ее осуществлялась в сельской местности на территории Курганской области, проживает она также в сельской местности на территории Курганской области.

Следовательно, на ФИО1 распространяется действие ст. 47 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о предоставление ей мер социальной поддержки, и ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области". Субъекты Российской Федерации не вправе снижать уровень социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодателем, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 "О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" предусмотрено, что пенсионеры, имеющие права по получение социальной поддержки обращаются в организации по последнему месту работы по соответствующей специальности либо в случае смены места жительства, ликвидации организации - в органы местного самоуправления по месту жительства с письменным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Одновременно с заявлением они представляют копии документов, содержащих сведения о размере общей площади занимаемого жилого помещения. Заявление и копии документов представляются ежегодно, до 1 января следующего календарного года (п.4). 

Согласно п. 5 этого постановления эти организации, обращаются в соответствующие органы социальной защиты населения о выдаче справки о наличии у лица оснований для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области".

Выданная отделом по Макушинскому району Курганской области - Управление по социальной защиты населения №11 28 декабря 2016г. справка за №245, что ФИО1 не имеет основания для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом Курганской области №75 от 7 сентября 2005г. нарушило право истца на получение ею, как педагогическому работнику, имеющему педагогический стаж не менее 10 лет и проживающему в сельской местности, мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом. 

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, Отделу по Макушинскому району - ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, имеющему педагогический стаж более 10 лет и проживающему в сельской местности. 

Признать отказ Государственного казенного учреждения – Отдел по Макушинскому району Курганской области «Управление социальной защиты населения №11» в выдаче ФИО1 справки о ее праве на предоставление мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, имеющему педагогический стаж более 10 лет и проживающему в сельской местности, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья В.И. Рыжкова