Судья Краснов В.Б. Дело № 12-335/2018 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М., 

при секретаре Буткиной А.В., 

рассмотрев 17 октября 2018 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми жалобу старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Сыктывкару ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2018 года, 

установил:

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2", за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Сыктывкару ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление судьи Сыктывкарского городского суда отменить, указывая на то, что выводы суда об отсутствии с действиях ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, являются ошибочными. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника образовательной организации, должностного лица административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление образовательной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Таким образом, нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях влечет административную ответственность. 

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

Гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

В течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Также согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Указанные обязательства закреплены за образовательной организацией в отношении иностранных граждан, приглашенных на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения.

Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом пункта 7 указанной статьи, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанная обязанность закреплена за образовательной организацией в отношении всех обучающихся в ней иностранных граждан.

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 13.4 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная организация, в которой по очной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, обучается иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность на основании разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6 и 7 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска. Форма и порядок подачи указанного уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Форма и порядок подачи указанного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Как видно из материалов дела основанием для привлечения ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" к административной ответственности послужили, выявленные в результате проведенной 01.08.2018 инспектором ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару в отношении указанного юридического лица проверки, нарушения требований пункта 19 статьи 13.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившиеся в том, что ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2", находящееся по адресу: 

<

...>, уведомило Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми об отчислении 07 сентября 2017 года гражданина Д.Д.Д. из образовательного учреждения лишь 24 апреля 2018 года, то есть с нарушением трехдневного срока с момента издания приказа об отчислении.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" судья исходил из того, что в действиях указанной образовательной организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, поскольку гражданин Д.Д.Д. на момент обучения в ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" по очной форме обучения трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществлял.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи городского суда не имеется, поскольку пункт 19 статьи 13.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 № 838, нарушение которых вменяется юридическому лицу, предусматривают обязанность образовательной организации направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) при условии обучения его в этой образовательной организации по очной форме по основной профессиональной образовательной программе и при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании разрешения на работу. 

При отсутствии совокупности таких условий, и принимая во внимание, что нарушение иных норм Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как это следует из протокола об административном правонарушении, в силу которых за образовательной организацией закреплена обязанность уведомить соответствующий уполномоченный государственный орган о прекращении обучения в отношении всех обучающихся в ней иностранных граждан, не вменяются юридическому лицу, вывод судьи об отсутствии в действиях ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, является правильным. 

Вопреки доводам жалобы судья городского суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2", за отсутствием состава административного правонарушения. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Сыктывкару ФИО1 - без удовлетворения.

Судья .

.