Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К ОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И 

п.Залари 23 июня 2017г. 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А. единолично, 

при участии административного истца помощника прокурора Заларинского района Кулакова А.В., 

представителя административного ответчика, действующей на основании прав по должности, ФИО1

при секретаре Дечковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № 6 Заларинского районного суда административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Думе Новочеремховского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных доводов истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции Думой Новочеремховского муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч.7.1 ст.40). Аналогичное положение закреплено ст. 29 Устава Новочеремховского муниципального образования.

Согласно ч. 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно Устава Новочеремховского муниципального образования Дума Новочеремховского муниципального образования является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению района. Дума Новочеремховского муниципального образования состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.23 Устава).

В силу ст.ст.1,3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями решением Думы Новочеремховского муниципального образования от 05.10.2016 № 62/3 утвержден порядок представления депутатами Думы Новочеремховского муниципального образования сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункта 1 утвержденного порядка депутаты, ежегодно, не позднее 30 апреля текущего года обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Думу Новочеремховского муниципального образования.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера представляются депутатами в виде справок по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно решения Заларинской территориальной избирательной комиссии от 05.03.2012 № 70/439 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Думы Новочеремховского муниципального образования» Х. и К. являются избранными депутатами Думы Новочеремховского муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований 4.7.1 и ч. 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты Думы Новочеремховского муниципального образования Х. и К. не представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг за 2015 и 2016 годы.

Несмотря на выявленные нарушения, Думой Новочеремховского муниципального образования предусмотренные законом меры к данным депутатам, а именно решения о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов, не приняты.

Бездействие Думы Новочеремховского муниципального образования нарушает нрава и законные интересы Новочеремховского муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления на основании принципов законности, ответственности перед населением.

Кроме того, непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Х., К. в установленном порядке и дальнейшее осуществление деятельности в составе Думы Новочеремховского муниципального образования данными депутатами, не исполнившими требования законодательства о противодействии коррупции, ставит под сомнение легитимность решений и нормативных правовых актов, которые могут быть приняты представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие Думы Новочеремховского муниципального образования, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Новочеремховского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов Х. и К. и обязать Думу Новочеремховского муниципального образования принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Х. и К. в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора К. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании прав по должности, ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 46, 157 КАС РФ, о чем представила письменное заявление.

Выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьи 46, 157 КАС РФ в своей совокупности определяют, что административный ответчик вправе при рассмотрении дела на любой стадии признать административный иск полностью или частично, при этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителю административного ответчика ФИО1 были разъяснены положения ст.46, 157 КАС РФ и последствия признания иска, в случае принятия этого признания судом, что суд не продолжает дело рассмотрением по существу, а учитывая мнение ответчика, удовлетворяет требования истца по основаниям признания административного иска. 

Представитель административного ответчика ФИО1 указала, что положения закона ей понятны и признание административного иска является осознанным и добровольным. 

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства суд не усматривает препятствий для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов касающихся спорного правоотношения и не нарушает прав других лиц. 

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с их признанием.

На основании ст.ст. 46, 65, 157, главы 22 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Думе Новочеремховского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие Думы Новочеремховского муниципального образования, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Новочеремховского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов Х. и К. и обязать Думу Новочеремховского муниципального образования принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Х. и К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Егорова