УИД 61RS0006-01-2025-000689-19

Дело № 2а-1365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо Б.Т.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 18 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от 2 февраля 2024 года, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом «Восоритид», возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление от 5 апреля 2024 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Ссылаясь на особенности исполнения министерством здравоохранения Ростовской области своих полномочий, административный истец указывает, что меры по обеспечению ребенка лекарственным препаратом принимались им еще до возбуждения исполнительного производства.

В частности, административный истец указывает, что в целях исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону министерством здравоохранения Ростовской области заключен государственный контракт № от 2 апреля 2024 года.

Согласно листу назначения от 31 мая 2024 года законным представителем пациента получен лекарственный препарат «Восоритид» в количестве 37 упаковок для обеспечения потребности по 25 июля 2025 года.

Таким образом, министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации приняло все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 2024 года.

Административный истец указывает, что соответствующая информация своевременно доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя. 

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 5 апреля 2024 года, вынесенному начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Б.Т.В.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ФИО1 обеспечен необходимым лекарственным препаратом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 45). 

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 46), в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 49), представил письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 50-52).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Б.Т.В. в судебное заседание не явилась, извещалась о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, а также представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованного лица Б.Т.В. административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 февраля 2024 года по гражданскому делу № на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Восоритид», необходимым по жизненным показаниям, в соответствии с назначением по медицинским показаниям, согласно решению консилиума ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 июля 2023 года.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю – законному представителю несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Т.В. выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия ФС № (л.д. 56-58), предъявленный к исполнению.

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону, 18 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя Б.Т.В. с указанием должнику на немедленное исполнение требования по исполнительному документу – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении данного исполнительного производства (л.д. 59).

19 марта 2024 года должником по исполнительному производству №-ИП от 18 марта 2024 года судебному приставу-исполнителю направлено сообщение № о принятии министерством здравоохранения Ростовской области всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 2024 года, с приложением подтверждающих документов (л.д. 18-19).

В частности, министром здравоохранения 

<

адрес>, ссылающимся на то, что обеспечение несовершеннолетнего ФИО1 лекарственными препаратами возможно лишь путем осуществления закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ), указано, что в целях исполнения соответствующего решения суда министерством здравоохранения Ростовской области в адрес Губернатора Ростовской области направлено обращение о рассмотрении возможности выделения дополнительных средств областного бюджета на 2024 год на осуществление закупки лекарственного препарата «Восоритид». Губернатором Ростовской области согласовано выделение средств министерству здравоохранения Ростовской области за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области, в связи с чем Правительством Ростовской области издано распоряжение от 4 марта 2024 года № 139 «О выделении средств». В целях закупки лекарственного препаратам 11 марта 2024 года министерством здравоохранения Ростовской области размещено извещение № о проведении электронного аукциона со сроком подачи заявок до 19 марта 2024 года.

Совершение перечисленных в письме министерства здравоохранения Ростовской области № от 19 марта 2024 года действий в целях исполнения решения суда с достаточностью подтверждается представленными с административным иском документами (л.д. 20-29).

Также из материалов дела следует, что 2 апреля 2024 года министерством здравоохранения Ростовской области заключен государственный контракт № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Восоритид» (л.д. 32-34).

Вместе с тем, 5 апреля 2024 года начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП от 18 марта 2024 года министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 апреля 2024 года (л.д. 11).

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства №-ИП от 18 марта 2024 года, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.

В частности, представленными в материалы дела документами подтверждается, что фактические действия, направленные на исполнение решения суда от 1 февраля 2024 года, министерство здравоохранения Ростовской области начало совершать еще до возбуждения исполнительного производства, проявив в достаточной степени заботливость и осмотрительность и предполагая необходимость исполнения судебного акта с учетом особенностей организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.

4 марта 2024 года (при возбуждении исполнительного производства 18 марта 2024 года) на основании обращения министерства здравоохранения Ростовской области разрешен вопрос о выделении за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации министерству здравоохранения Ростовской области денежных средств на осуществление закупки лекарственного препарата «Восоритид» для обеспечения, в том числе пациента ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20).

В свою очередь, во исполнение заключенного министерством здравоохранения Ростовской области 2 апреля 2024 года государственного контракта поставлен необходимый лекарственный препарат, который 22 апреля 2024 года получен законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 – Б.Т.В. (л.д. 17). 

Кроме того, из представленного в материалы дела листа назначения ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Ростове-на-Дону следует, что 31 мая 2024 года представителем несовершеннолетнего ФИО1 – Б.Т.В. получен необходимый лекарственный препарат в количестве 37 упаковок (л.д. 14).

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение то обстоятельство, что должником по исполнительному производству №-ИП от 18 марта 2024 года министерством здравоохранения Ростовской области своевременно приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, при этом неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля министерства здравоохранения Ростовской области как должника-бюджетополучателя, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо Б.Т.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 344029, 

<

...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 18 марта 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 апреля 2025 года. 

Судья Д.С. Евстефеева