Дело № 2-552/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 11 июля 2023 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием:

истца ФИО2

представителя третьего лица МО МВД России «Урюпинский» ФИО3,

третьего лица Ц.П.АА., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к начальнику МО МВД России «Урюпинский» о признании незаконным ответа, включении периодов работы в стаж, признании права на пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с вышеуказанным иском к начальнику МО МВД России «Урюпинский», судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Волгоградской области.

В обоснование иска истцом указано, 11 января 2023г. она обратилась к начальнику МО МВД России «Урюпинский» с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 11 февраля 2023г. ей поступил ответ, в котором указано, что по состоянию на 11 февраля 2023г. право на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, у нее отсутствует в связи с отсутствием выслуги лет в календарном исчислении.

Считает, что в ее стаж должен быть включен период обучения в ВУЗе с 01 сентября 1998г. по 24 июля 2002г. и продолжение обучения с 01 ноября 2002г. по 27 мая 2006г.. 

Также в исковом заявлении ФИО2 указаны иные периоды, в отношении которых она пояснила, что они зачтены, и включение в выслугу лет этих периодов ей не требуется.

С учетом времени обучения в ВУЗе, на дату подачи рапорта 11 января 2023г. ее стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 18 лет 0 месяцев 12 дней. 

При этом расчет ее выслуги, в нарушение требований действующего законодательства, ей представлен не был.

На основании изложенного, просит признать незаконным ответ начальника МО МВД России «Урюпинский» от 08 февраля 2023г., обязать ответчика устранить допущенные нарушения, зачесть периоды, указанные в исковом заявлении в выслугу лет для назначения пенсии. Признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел с 11 февраля 2023г..

В судебном заседании истце поддержала заявление требования, указав, что в ее выслугу были зачтены все периоды, за исключение периода обучения в высшем учебном заведении, который она просит включить в свою выслугу лет.

Представитель МО МВД России «Урюпинский» возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оснований для перерасчета выслуги определенной на момент увольнения истца из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представлены возражения относительно заявленных требований из которых следует, что выслуга определенная на момент увольнения истца из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ перерасчету не подлежит.

Третье лицо ФИО4 пояснил, что все периоды работы, подлежащие учету при расчете выслуги лет, согласовываются с соответствующим отделом ГУ МВД России по Волгоградской области.

Иные лица, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заедание не явились, об уважительности причины своей неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение лиц участвующих в деле и не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 №4468-1, «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1 со службы) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 №4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Анализ положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 N 941 позволяет сделать вывод о том, что в том случае, если у сотрудника органов внутренних дел до поступления на службу имелось время обучения как в гражданском высшем образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывался один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет. При этом время обучения подлежало включению в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Указанное время обучения сотрудника, подлежащее включению в стаж службы ограничено пятью годами, что не превышает срок получения только одного среднего профессионального образования или одного высшего образования, а не двух или нескольких указанных образований как по отдельности, так и совместно.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, связанных с зачетом в выслугу лет сотрудника органов внутренних дел периода обучения, можно сделать следующие выводы: в выслугу лет сотруднику органов внутренних дел засчитывается один из периодов обучения до поступления на службу в гражданских образовательных учреждениях высшем либо среднем профессиональном в пределах 5 лет, и не допускается засчитывать совместно обучение в высшем и среднем профессиональном образовательном учреждении в пределах 5 лет; зачет в выслугу лет указанных периодов обучения является льготным, позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование); установленный срок обучения засчитывается в пределах 5 лет, в течение которого сотрудник может получить только одно среднее профессиональное или одно высшее образование.

Судом установлено, что ФИО2 проходила обучение в 

<

данные изъяты>. Зачислена 13 августа 1993г. (справка Комитета здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №). Данный факт не оспаривается сторонами, что также подтверждается расчетом выслуги лет ФИО2, представленной суду, из которой следует, что она обучалась в медицинском училище с 01 сентября 1993г. по 26 февраля 1997г.. Указанный период обучения был засчитан истцу в выслугу лет в льготном исчислении 01 год 08 месяцев 28 дней.

Также судом установлено, что ФИО2 получала высшее образованию по специальности юриспруденция, обучаясь заочно. Указанное, помимо диплома о высшем юридическом образовании, подтверждается справкой ВОЛГУ из которой следует, что она зачислена на 1 курс заочного отделения юридического факультета с 01 сентября 1998г. и 30 июля 2002г. была отчислена по собственному желанию. С 01 ноября 2002г. обучалась в АНОО ВО «ВЭПИ» по 18 июня 2006г.. Решением Государственной аттестационной комиссии от 27 мая 2006г. ей присуждена квалификация «Юрист» по специальности «Юриспруденция», выдан диплом о высшем образовании.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в период получения высшего образования она осуществила перевод из высшего учебного заведения в г.Волгограде в высшее учебное в г.Воронеже.

Согласно копии трудовой книжки и расчету выслуги лет, 29 июня 2007г. ФИО2 поступила на службу в органы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Таким образом, ФИО2 проходила обучение в медицинском училище и в высшем учебном заведении, непосредственно перед началом трудовой деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. Следовательно, один из этих периодов обучения может быть зачтен ФИО2 в выслугу лет.

Согласно приказу №313-лс от 31 мая 2016г. ФИО2, в связи с переводом в другой государственный орган, исключена из списка сотрудников наркоконтроля 31 мая 2016г. Выслуга лет для назначения пенсии на 31 мая 2016г. составила: 08 лет 11 месяцев 02 дня, льготная 02 года 05 месяцев 20 дней, учеба 01 год 08 месяцев 27 дней, всего 13 лет 01 месяц 19 дней.

Как следует из выписки из приказа №157л/с от 02 мая 2023г. ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент увольнения ее стаж в календарном исчислении составил 15 лет 10 мес. 03 дня, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 20 дней.

Указанное подтверждается расчетом выслуги лет, в котором учтены периоды работы истца, в том числе в льготном исчислении, за исключением периода обучения в ВУЗе.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том стаж зачитанный ФИО2 при переводе из органов наркоконтроля в силу п.10 ст.33 закона от 03 июля 2016г. №305-ФЗ не подлежит перерасчету.

Согласно ч. 10 ст.33 закона от 03 июля 2016г. №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Исходя из буквального толкования ч.10 ст.33 закона №305-ФЗ от 03 июля 2016г. не подлежит перерасчету стаж, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В рассматриваемом случае, зачет в выслугу лет ФИО2 меньшего периода обучения, не является законным, поскольку нарушает права и интересы работника, следовательно, данные периоды могут быть пересчитаны. В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Таким образом, суд находит подлежащими частичному удовлетворению требования ФИО2 о зачете времени обучения в выслугу лет, поскольку в выслугу лет может быть зачтен только один период обучения длительность не более пяти лет. В рассматриваемо случае данным периодом обучения является получение ФИО2 высшего юридического образования с 01 сентября 1998г. по 27 мая 2006г., что в льготном исчислении составит 2 года 06 месяцев 0 дней.

При этом требования ФИО2 о признании ответчика начальника МО МВД России «Урюпинский» от 08 февраля 2023г. которым ей было отказано в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в связи с отсутствием выслуги лет в календарном исчислении, суд находит не подлежащими удовлетворению, так как приказом от 02 мая 2023г. №157л/с она уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 

Требования истца о признании за ней права на назначении выслуги лет в органах внутренних дел с 11 февраля 2023г. суд также находит неподлежащими удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой другие органы, в данном случае - орган ответственный за ведение учета стажа истца, который уполномочен разрешать вопросы включения с трудовой стаж периодов трудовой деятельности. Суд рассматривает вопрос о восстановления права работника в случае отказа включения спорных периодов в стаж заявителя или в случае неправильного подсчета стажа. Таким образом, вопрос о возникновении у истца права на назначение пенсии за выслугу лет должен быть разрешен ответчиком с учетом постановленного судом решения о включении спорных периодов в стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 к МО МВД России «Урюпинский», ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворить частично.

Включить ФИО2 в выслугу лет для назначения пенсии, время обучения (получения высшего образования) – 2 года 6 месяцев 00 дней, вместо 1 года 08 месяцев 28 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Миронов А.В.