УИД 78RS0023-01-2024-011790-03

Дело № 2а-2242/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Маковеева Т.В., при секретаре Малышевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес>, Управлению по градостроительству и муниципальному имуществу Приозерского муниципального района 

<

адрес>, об оспаривании решений должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес>, Управлению по градостроительству и муниципальному имуществу Приозерского муниципального района 

<

адрес>, просил признать незаконными уведомления: от 20.12.2023г. №, от 20.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №, на заявления истца от 04.12.2023г., обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления, земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков (площадью 992 кв.м., 977 кв.м., 761 кв.м., 725 кв.м.).

В обоснование указав, что 04.12.2023г. истец обратился с заявлением в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с требованием предварительного согласования предоставления, земельных участков, с утверждением схем расположения земельных участков (площадью 992 кв.м., 977 кв.м., 761 кв.м., 725 кв.м.), к заявлению приложены схемы участников на кадастровом плане. Уведомлениями от 20.12.2023г. №, от 20.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №, в требованиях было отказано со ссылкой на нерациональность использование земель, при этом раскрытие оснований препятствия рационального использования земель не раскрыто, не указано в чем выражается противоречие представленным проектам межевания, тогда как законом не определены понятия вклинивания, изломанности границ, чернополосицы. 

Административный истец в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать, указав, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в основных видах использования испрашиваемых земельных участков, расположенных в зонах Р-1 и Ж-1, вид использования для огородов отсутствует. Формирование земельных участков под ведение огородничества и в данных зонах ведет к нерациональному использованию земель и нарушению проекта планировки территории и поселения. На испрашиваемой территории находятся ранее учтенные земельные участки.

Административный ответчик Управление по градостроительству и муниципальному имуществу Приозерского муниципального района 

<

адрес>, в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что, 04.12.2023г. ФИО1 обратился в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями (№, №, №, №) с требованием предварительного согласования предоставления земельных участков (площадью 992 кв.м., 977 кв.м., 761 кв.м., 725 кв.м.), расположенных на территории 

<

адрес> МО «Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района 

<

адрес>, с целью ведения огородничества.

Уведомлениями администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> от 20.12.2023г. №, от 20.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №, от 26.12.2023г. №.11.2023г., отказано заявителю ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги и «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Приозерского муниципального района 

<

адрес> Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> (государственная собственность на которые разграничена постановлением администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> от 30.08.2023г.), со ссылкой на п.6 ст. 11.9, п.2, пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, причиной отказов явилось не возможность предоставления формирование испрашиваемых земельных участков для целей огородничества, поскольку в правилах землепользования и застройки МО «Запорожское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район 

<

адрес>, в зоне озеленения общего пользования (Р-1) и в зоне застройки ИЖС (Ж-1), таковой вид использования для ведения огородничества, не предусмотрен.

Повторно в июле 2024г. заявителю направлены уведомления администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес>, которыми отказано заявителю ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги и «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Приозерского муниципального района 

<

адрес> Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> (государственная собственность на которые разграничена постановлением администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> от 30.08.2023г.), со ссылкой на п.6 ст. 11.9, п.2, пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Поскольку испрашиваемые земельные участки, расположены в границах МО «Запорожское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район 

<

адрес>, согласно Генеральному плану Приозерского городского поселения, в зоне озеленения общего пользования (Р-1) и в зоне застройки ИЖС (Ж-1), таковой вид использования для ведения огородничества, не предусмотрен.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Следовательно, установленный правовой режим территории - условно разрешенный вид использования, на которой расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, не позволяет Администрации предоставить земельные участки в порядке предварительного согласования в аренду для ведения огородничества. 

При таких обстоятельствах, приведенное административным ответчиком основание является законным, самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Помимо того, суд соглашается с доводами административного ответчика, о том, что формирование земельных участков в противоречии с установленным основным видом разрешенного использования, под ведение огородничества в территориальной зоне Ж-1 и Р-1, предназначенной для наиболее социально значимых целей - для индивидуального жилищного строительства, ведет к нерациональному использованию земель, что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в соответствии с п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод административного истца о незаконности решений администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду сделан судом без учета норм права, регулирующие спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ года