Дело № 12-82/2024

22RS0011-02-2024-000153-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

11 марта 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Шкурдовой И.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 № 62 от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 уроженца 

<

данные изъяты> Алтайского края, *** года рождения, паспорт *** выдан *** ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: Алтайский край, г. ...

Установил:

Постановлением военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 № 62 от 18.12.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 №62 от 18.12.2023 ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №62 от 18.12.2023 о назначении административного наказания, вынесенное военным комиссаром г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в военном комиссариате г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии от 08.12.2023 он был призван на военную службу, ему была вручена повестка для явки 13.12.2023 в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Поскольку в указанное время ФИО1 не явился, постановлением военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 № 62 от 18.12.2023 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Однако, поскольку 12.12.2023 он обжаловал решение призывной комиссии от 08.12.2023 в судебном порядке, о чем был уведомлен в установленном законом порядке военный комиссариат, ФИО1 имел уважительную причину для неявки по повестке 13.12.2023, в связи с чем, привлечение его к ответственности по ст. 21.5 КоАП является незаконным,

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ. При этом, в случае если суд не найдет оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства, просил снизить размер административного штрафа.

Представитель военного комиссар города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, по доводам письменных возражений, пояснил, что ФИО1 должен был явиться в назначенное время по указанному адресу, кроме того ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., который был им оплачен.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемом постановление - военный комиссар г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2, руководитель военного комиссариата г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО4 в судебное заседание не явились надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, при надлежащем извещении всех участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть настоящую жалобу при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся в судебное заседание военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2, руководителя военного комиссариата г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО4

Заслушав участников производства, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Пунктом 1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 вручалась повестка АР № ***, согласно которой ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» надлежало 13.12.2023 года в 06 часов 00 минут явиться в военный комиссариат г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края для отправки к месту прохождения военной службы, от подписи в повестке ФИО1 отказался, о чем свидетельствует соответствующая запись на представленном в материалы дела корешке. При этом, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 не оспаривался факт получения 11.12.2023 указанной повестки.

ФИО1, предварительно извещенный о необходимости явиться к 06 часам 00 минутам 13 декабря 2023 года в военный комиссариат г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края по повестке в указанное время и место без уважительных причин не прибыл.

Должностными лицами военного комиссариата (г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края): начальником отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) ФИО5, в присутствии помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, старшего помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу 13.12.2023 составлен акт о неявке гр. ФИО1 в установленный срок по повестке, без уважительных причин.

14.12.2023 в адрес ФИО1 направлено уведомление, содержащее сведения о необходимости явки в военный комиссариат г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края для составления и рассмотрения административного протокола.

15 декабря 2023 года начальником отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу военного комиссариата (г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края) ФИО5, в присутствии ФИО1 составлен протокол № 62 об административном правонарушении к отношении ФИО1, в связи с тем, что 13.12.2023 года он не явился по повестке военного комиссариата, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1 отобранных при составлении протокола следует, что он не явился по повестке в военкомат 13.12.2023 по уважительной причине, поскольку был не согласен с результатами решения призывной комиссии, которое обжалует в судебном порядке, о чем был уведомлен начальник комиссариата.

18.12.2023 года военным комиссаром города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 вынесено постановление № 62 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 13.12.2023 года в 06 ч.00 мин. ФИО1 без уважительной причины не явился по вызову (повестке) в Военный комиссариат г.Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения военным комиссаром города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 оспариваемого постановления от 18.12.2023 № 62.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом № 62 об административном правонарушении от 15.12.2023 года, постановлением № 62 по делу об административно правонарушении от 18.12.2023 года, повесткой АР ***, объяснениями ФИО1

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения.

К доводам жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения на том основании, что им было обжаловано решение призывной комиссии о призыве на военную службу, в связи с чем у него отсутствовала обязанность явиться в военный комиссариат по повестке, суд относится критически.

Действительно ФИО1 обжаловал решение призывной комиссии оформленной протоколом от 11.12.2023 № 37, которой заявитель признан пригодным к военной службе, присвоена категория годности «Б-3», в Рубцовский городской суд. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28.12.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии отказано.

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, факт обжалования решения призывной комиссии приостанавливает лишь выполнение такого решения, но не освобождает лицо от исполнения требований военного комиссариата о явке по повесткам.

Данные обстоятельства не могут повлечь отмену постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.21.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины. Уважительные причины такой неявки перечислены в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном законе, не имеется, равно как и не имеется сведений об иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Подача жалобы (административного искового заявления) не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, что не дает права лицу не являться по повестке в место призыва.

С учетом изложенного, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья усмотрел основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Военный комиссар, назначая ФИО1 максимальный размер административного штрафа, не учел требования ст. 4.1 КоАП РФ. В постановлении об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, повлиявшие бы на размер административного штрафа, не указаны. Данные обстоятельства влекут его изменение в части размера назначенного наказания.

При назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность (молодой возраст, положительные характеристики с места жительства, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в период призывной комиссии в весенний период 2023 года и 2022 год) и отягчающего административную ответственность (привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ – 11.12.2023, при этом суд учитывает оплату штрафа) с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФКоАП РФ, судья

Решил:

Постановление вынесенное военным комиссаром г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 №62 от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 постановлением военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 № 62 от 18.12.2023, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, до 15 000 (пятнадцати тысяч) руб.

В остальной части постановление военного комиссара г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края ФИО2 № 62 от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева