Дело №2-1046/2023

64RS0048-01-2023-001365-23

Решение

 

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Сакаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чертовского 

<

данные изъяты> к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании незаконным приказа, взыскании пособия по безработице,

установил:

Чертовской ФИО6. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее - ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», Центр, ответчик) о признании незаконным приказа, взыскании пособия по безработице. Свои требования основывает на следующем.

С 06.10.2022 г. истец зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ СО «Центр занятости населения г. Саратова».

14.10.2023г. ему назначено пособие по безработице.

28.02.2023г. приказом главного специалиста ГКУ СО «Центр занятости населения г.Саратова» ФИО1 ФИО7. № Чертовскому ФИО8. выплата пособия по безработице была приостановлена с 27.02.2023г., по причине неявки истца на перерегистрацию в качестве безработного в назначенный день - 27.02.2023 г. Названный приказ истец считает незаконным, поскольку приказы от имени учреждения, согласно устава Центра, издает директор «Центра занятости населения г.Саратова».

Также указал, что в соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. О приостановлении выплаты пособия его не уведомили, и он дважды запрашивал копию приказа. Копия приказа была направлена ему лишь 11.04.2023 г.

Как указывает истец, он забыл явиться на перерегистрацию 27.02.2023 г. В связи с чем, позвонив в центр, спросил, можно ли прийти на перерегистрацию завтра, на что ему ответили, что можно.28.02.2023 г. Чертовской ФИО9 явился в Центр для перерегистрации в качестве безработного. Опоздание на перерегистрацию в качестве безработного в Центр на один день, строгость наказания, а именно лишение пособий на месяц, не соответствует тяжести его проступка. Необходимости в личной явки в центр не имеется, поскольку сотрудники центра на основании межведомственного взаимодействия между органами имеют доступ к информации о трудоустройстве граждан, кроме того, сотрудники центра уведомить безработного об имеющихся вакансиях и отсутствии таковых могут через сайт «работа России».

Так же истец указал, что размер пособия по безработице, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ответчиком рассчитан не верно, в результате чего, образовалась недоплата пособия в сумме 16789,85руб.

Основываясь на изложенном, истец просит суд признать незаконным приказ главного специалиста ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» ФИО1 ФИО10 № от 28.02.2023 г. о приостановке выплаты пособия по безработице, взыскать в его пользу пособие по безработице в размере 16 780,85 руб.

Истец Чертовской ФИО11 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении дела не поступало.

Ответчик ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причины неявки суду не известны, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований Чертовскому ФИО12 отказать.

Третье лицо главный специалист ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» ФИО1 ФИО13. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и оказывает им содействие в осуществлении их прав.

На основании ст. ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гражданам РФ гарантируются защита от безработицы, а также бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости населения (п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно абз. 5 ч. 3 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чертовской ФИО14., 06.10.2022г. обратился в ТЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и оформлении пособия по безработице.

28.02.2023г. Чертовскому ФИО15 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 16.02.2023г. по 15.03.2023г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.27).

Из доводов искового заявления следует, что истец забыл о том, что ему нужно явиться на перерегистрацию 27.02.2023г., и вспомнил только вечером того же дня, явился для перерегистрации 28.02.2023г.

Пунктами 14-16 Правил регистрации безработных граждан регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 предусмотрено, что центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

Безработным гражданам, завершившим профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, устанавливается дата явки в центр занятости населения для перерегистрации в качестве безработных граждан на следующий рабочий день после окончания периода прохождения обучения.

Перерегистрация безработных граждан осуществляется на основании сведений и информации, указанных в п.п. 19 - 21 Правил регистрации граждан, полученных центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также представленных гражданами по собственной инициативе.

Безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО16 ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.04.2022г. № 257н, утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. Так, согласно названному перечню, соответствующими документами являются: 1) справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности; 2) документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; 3) документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при выборе гражданином профессии (специальности), требующей обязательного медицинского освидетельствования; 4) документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; 5) документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; 6) документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств (в том числе наводнение, паводок, ураган, землетрясение, дорожно-транспортное происшествие), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; 7) документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; 8) документы, подтверждающие смерть близких родственников (документы о смерти и документы, подтверждающие родство); 9) документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; 10) решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Документов подтверждающих уважительность причин истцом не представлено, причина пропуска перерегистрации указанная истцом, с учетом изложенного, не может быть признана судом уважительной.

Учитывая изложенное, суд, оценивая представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств уважительности причин неявки на перерегистрацию в ТЦЗН, действия ответчика по приостановлению выплаты пособия соответствуют требованиям закона.

Иные доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа.

Из материалов дела так же следует, что согласно сведениям ПФР представленным ответчику, Чертовскому ФИО17. по последнему месту работы в ООО «Велес» были начислены следующие суммы выплат и иных вознаграждений на которые начислены страховые взносы: за апрель 2022 года – 14300руб., за май 2022 года – 14525 руб., за июнь 202 года – 15475 руб. (л.д.24-26).

По сведениям ОСФР по Саратовской области от 26.06.2023г., предоставленным по запросу суда, в региональной базе данных индивидуального учета Саратовской области на застрахованное лицо Чертовской ФИО18. за период с 19.01.2023г. по 18.05.2023г. нет сведений, составляющих пенсионные права.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 г. № 1552 утверждены Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы).

Так, средний заработок для определения его размера в целях, предусмотренных Законом о занятости, исчисляется органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в следующем порядке: средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы; средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде (пп. «а», «в» п. 2 вышеприведенных Правил).

На основании ч. 1 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, ст.ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Таким образом, размер назначенного Приказом от 13.10.2022г. №П114338/22 заявителю пособия по безработице ответчиком определен верно, так же как и размер среднего заработка Чертовского ФИО19 следовательно, оснований для взыскания с ответчика в пользу Чертовского ФИО20. пособия по безработице в сумме 16780,85руб. у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правых оснований для удовлетворения заявленных Чертовским ФИО21 исковых требований о признании незаконным приказа, взыскании пособия по безработице.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Чертовского ФИО22 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании незаконным приказа, взыскании пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения – 07 июля 2023 года.

Судья З.А. Левина