02RS0001-01-2025-003941-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Акымбековой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административных исковых требований) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в части оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц, возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц. Административные исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Вопреки установленным требованиям законодательства в настоящее время осуществлено оснащение техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) в количестве 139 ед., что составляет только 83 % от техники, включенной в Сводный план тушения лесных пожаров. В настоящее время требуется дооснащение 28 единиц техники по следующим учреждениям: АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц. Обязанность по определению объемов расходов на тушение лесных пожаров возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством. В целях устранения указанных нарушений Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ министру природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесено представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени нарушения не устранены. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части заявленных административных исковых требований о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц, в связи с отказом административного истца от данной части требований ввиду добровольного их исполнения административным ответчиком.

В судебном заседании представитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай ФИО3 заявленные требования в остальной части поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО4 возражала по заявленным требованиям прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия). 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. 

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 указанного Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Такие нормативы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2, 3 ст. 96.3 Лесного кодекса РФ техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, которые обеспечивают возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники.

Порядок оснащения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи транспортных средств и техники техническими средствами контроля, виды таких средств контроля, требования к их использованию и порядок их функционирования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оснащения транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка их функционирования (далее – Порядок). 

Согласно п.п. 1, 2 Порядка оснащение техническими средствами контроля транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров (далее - ТС) обеспечивается их собственниками.

К техническим средствам контроля относится устанавливаемая на транспортное средство аппаратура спутниковой навигации, предназначенная для определения его текущего местоположения, траектории и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Таким образом, обязанность по определению объемов расходов на тушение лесных пожаров возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством. 

Из материалов дела следует, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. 

В ходе проведенной проверки установлено, что осуществление оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) в количестве 136 ед., составляет только 83, 4% от техники, включенной в Сводный план тушения лесных пожаров.

По изложенным фактам Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесено представление, поскольку указанные нарушения создают препятствия для эффективной организации тушения лесных пожаров. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на указанное представление представлена информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлено оснащение техники ЛПФ, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) в количестве 139 единиц, в настоящее время требуется дооснащение 28 единиц техники по следующим учреждениям: АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц. Изысканы денежные средства из республиканского бюджета в суме 2,59 млн. руб., ведется работа по заключению соглашений с подведомственными учреждениями с целью оснащения техники навигационным оборудованием ГЛОНАСС, ведется работа по согласованию графика со специализированной организацией, осуществляющей технический осмотр автотранспортных средств.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены документы, подтверждающие проведенные мероприятия по оснащению лесопожарной техники техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС), а именно: 

- договор поставки №П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ИннТех-Сервис» (поставщик) и АУ РА «Улаган лес» (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией № (Приложение №), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки №П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ИннТех-Сервис» (поставщик) и АУ РА «Турочак лес» (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией № (Приложение №), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки №П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ИннТех-Сервис» (поставщик) и АУ РА «Усть-Кан лес» (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией № (Приложение №), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки №П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ИннТех-Сервис» (поставщик) и АУ РА «Кош-Агач лес» (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией № (Приложение №), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу.

Пунктами 5.3, 5.4 вышеуказанных договоров предусмотрено, что поставка оборудования производится в течение 21 дня с момента подписания договора. Приемка-передача оборудования подтверждается подписанием сторонами товарной накладной. Датой поставки оборудования является дата подписания сторонами товарной накладной. Работы по монтажу оборудования производятся в течение 21 дня с момента подписания товарной накладной и предоставления транспортного средства для производства монтажа. Проведение работ по монтажу подтверждается подписанием сторонами акта выполненных работ (оказанных услуг).

Из представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ООО «ИннТех-Сервис» и представителем АУ РА «Улаган лес», усматривается, что на 7 единиц техники АУ РА «Улаган лес» была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: ДД.ММ.ГГГГ Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется. Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость оборудования и услуг по его монтажу на 7 единиц техники составляет 15 300 руб.

Из представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ООО «ИннТех-Сервис» и представителем АУ РА «Турочак лес», усматривается, что на 5 единиц техники АУ РА «Турочак лес» была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: ДД.ММ.ГГГГ Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется. Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость оборудования и услуг по его монтажу на 5 единиц техники составляет 33 500 руб.

Из представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ООО «ИннТех-Сервис» и представителем АУ РА «Усть-Кан лес», усматривается, что на 9 единиц техники АУ РА «Усть-Кан лес» была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: ДД.ММ.ГГГГ Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется. Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость оборудования и услуг по его монтажу на 9 единиц техники составляет 70120 руб.

Из представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ООО «ИннТех-Сервис» и представителем АУ РА «Кош-Агач лес», усматривается, что на 13 единиц техники АУ РА «Кош-Агач лес» была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется. Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость оборудования и услуг по его монтажу на 13 единиц техники составляет 112 100 руб.

Согласно письму начальника Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, министру природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Департаментом принято решение о снятии с контроля предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с принятыми Министерством по исполнению пункта предписания мерами в части обеспечения оснащением техники лесопожарных формирований, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС).

Представленные административным ответчиком доказательства свидетельствуют о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай осуществлялась работа по оснащению техники лесопожарных формирований аппаратурой спутниковой навигации (заключались договоры на поставку оборудования и оказания услуг), принимались установленные законом меры, в результате которых на момент рассмотрения дела административным ответчиком выполнены мероприятия по оснащению лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) АУ РА «Турочак лес» в количестве 5 единиц, АУ РА «Улаган лес» в количестве 1 единицы, АУ РА «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, АУ РА «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц.

Таким образом, разрешая настоящий спор, оценивая имеющиеся в деле доказательства, в том числе пояснения сторон, в их совокупности применительно к установленным обстоятельствам дела, принимая во внимание объем действий, совершенных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в целях устранения выявленных нарушений, на которые ссылается Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть направлено на восстановление нарушенного права и такое нарушение устранено на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика относительно оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС), не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в части оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) Автономного учреждения Республики Алтай «Турочак лес» в количестве 5 единиц, Автономного учреждения Республики Алтай «Улаган лес» в количестве 1 единицы, Автономного учреждения Республики Алтай «Усть-Кан лес» в количестве 9 единиц, Автономного учреждения Республики Алтай «Кош-Агач лес» в количестве 13 единиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Судья Л.В. Кыпчакова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2025 года