Дело № 12-180/2021

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года гор. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., рассмотрев жалобу Администрации г. Элисты Республики Калмыкия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 31.03.2021 г. Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

07.04.2021 г. на указанное постановление представителем Администрации г. Элисты ФИО3 подана жалоба, в которой просит суд постановление МОСП УФССП России по РК от 31.03.2021 г. отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые года. В год вступления в законную силу решения суда муниципальный долг составил 42 488 000 руб., 26.03.2020г. Администрация обращалась к региональным властям для решения «жилищного вопроса», в том числе и по вопросу предоставления жилья ФИО1. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) и в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства снижены налоговые ставки для отдельных субъектов налогообложения и соответственно уменьшилась доходная часть бюджета г. Элисты. В силу чего исполнить своевременно решения суда не представляется возможным по объективным причинам. Также просил суд в случае отказа в удовлетворении жалобы снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

06.07.2021г. представитель Администрации г. Элисты ФИО3 представил уточненную жалобу, в которой просил освободить Администрацию г.Элисты от взыскания штрафа в размере 65 000 руб., наложенного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по РК ФИО2 от 31.03.2021 г. Указал на отсутствие вины Администрации г.Элисты в неисполнении решений судов на приобретение либо строительстве жилья для последующего предоставления ФИО1 ввиду отсутствия финансирования, свободного жилищного фонда, дефицита бюджета г. Элисты. 

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель МОСП УФССП России по РК ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании просили обжалуемое постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 31.03.2021 г. оставить без изменения, жалобу Администрации г. Элисты – без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, гражданского дела № 2-1959/2014 г. по иску ФИО1 к Администрации г.Элисты, исполнительное производство №17348/14/08015-ИП от 26.09.2014г., дело об административном правонарушении №115/21/08015 в отношении Администрации г.Элисты, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа Элистинского городского суда Республики Калмыкия серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> Администрация г. Элисты обязана предоставить несовершеннолетней 

<

данные изъяты> вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не менее 42 кв.м. на семью из 2 человек, с учетом права на дополнительную площадь. 04.06.2014г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК возбуждено исполнительное производство № 9567/14/15/08. В ходе исполнения вышеуказанного решения суда, судебным приставом-исполнителем неоднократно (01.10.2014 г.; 17.11.2014г.; 21.01.; 23.04.; 06.05.; 07.05; 10.12.2015г.; 07.11; 14.12.2016г., 25.04; 06.06; 14.12.2017г.; 06.02; 04.12.2018г.; 21.05.; 01.08.; 20.08; 07.11.2019г.; 20.01.; 03.07.; 08.12.2020г.; 10.02.2021г.) направлены Администрации требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение постановлений судебного пристава-исполнителя, при этом ранее Администрация г. Элисты привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией г. Элисты инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, выданным Элистинским городским судом Республики Калмыкия 23.09.2014 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.09.2014 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02.02.2015 г., постановлением о наложении штрафа от 12.02.2020 г., постановлением о назначении административного наказания от 31.03.2021 г., протоколом по делу об административном правонарушении от 26.03.2021 г. № 115 и другими материалами дела.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.02.2015 г. было обжаловано Администрацией г. Элисты, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу 28.08.2014 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19.06.2014 г. по гражданскому делу № 2-1959/2014 г., которым на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди жилое помещение муниципального жилого фонда, общей площадью не менее 42 кв.метров на семью из двух человек, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в срок до настоящего времени исполнено не было, что заявителем не оспаривается.

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Администрация г. Элисты обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Элисты в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию г. Элисты от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд, оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о законности привлечения Администрации г. Элисты к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и наличии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Иные доводы жалобы не опровергают правомерность привлечения Администрации г. Элисты к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Оснований для снижения назначенного наказания, а равно исключительных обстоятельств и оснований, позволяющих признать данное административное правонарушение малозначительным, не установлено. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 31.03.2021 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 31.03.2021 г. оставить без изменения, жалобу Администрации г. Элисты – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 07 июня 2021 г.