дело №2а-1098/2020

61RS0012-01-2020-000787-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2020 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокурора Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным административным иском, указав, что в связи с увеличением количества зарегистрированных фактов дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в целях охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса, в муниципальном образовании «Город Волгодонск», была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог. По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций города. Автодорога на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная г.Волгодонска также передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДСиГХ». 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 проведено обследование эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная вблизи ГБПОУ РО «ВТММ» г. Волгодонска, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Со ссылкой на п.1.3 Правил дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, а так же, на п.6.3. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и на Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что дорожная деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности, надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан, в том числе учащихся образовательной организации, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу, что не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. Просил обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная вблизи ГБПОУ РО «ВТММ» г.Волгодонска путём нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным письменно.

Представитель МКУ «ДСиГХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлён надлежащим образом. Согласно поступившему ходатайству представитель ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учётом письменных возражений, где указано, что в соответствии с Уставом, Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет КУИ. В соответствии с Соглашением от 17.04.2012 №11 к договору №5 от 01.11.2011, автодорога по ул. Энтузиастов – ул. Молодежной была передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. 30.12.2019 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» был заключён муниципальный контракт №01583000398190002020001. Предметом является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск» (поддержание в чистоте и порядке светофорных объектов, окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке, поддержание в чистоте и порядке средств организации движения, замена поврежденных дорожных знаков, организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками, установка недостающих и восстановление существующих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки), согласно техническому заданию (Приложение №1), расчету затрат (Приложение №2), графикам выполнения работ (Приложения №3-7), форме задания на выполнение работ (Приложение №8). В соответствии с п.4.1 муниципального контракта начало выполнения работ с момента заключения муниципального контракта, а окончание выполнения работ - 10.12.2020. Согласно п.4.1. муниципального контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные письменными заданиями Муниципального заказчика. В соответствии с пунктом 5.1.1 муниципального контракта место выполнения работ определено в Техническом задании (Приложение №1). Техническим заданием автодорога по ул. Молодежная включена в перечень мест выполнения работ по контракту. В соответствии с п.7.1. технического задания указано, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15°С при относительной влажности воздуха не более 85%. Таким образом, работы по нанесению горизонтальной разметки будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракт при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В части требований об установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулированного пешеходного перехода согласно требованиям пункта ГОСТ Р 52289-2004 поясняют, что для установки вышеуказанных дублирующих дорожных знаков необходима установка Г-образных опор. Муниципальным контрактом от 30.12.2019 №01583000398190002020001 их установка не предусмотрена. Таким образом, на сегодняшний день для исполнения требований в этой части необходимо заключение муниципального контракта в рамках требований ФЗ от 05.04.2013 №44 «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». МКУ «ДСиГХ» предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи, с чем просил суд в иске отказать, а в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» до 1 июня 2020 года. В части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020.

Представитель Администрации г.Волгодонска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлён надлежащим образом. Представитель ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с учётом изложенной письменно позиции, где со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация г.Волгодонска, в соответствии с Уставом, утв.решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 №5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции», организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы МКУ «ДСиГХ». 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска было проведено обследование пешеходного перехода на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежной, без привлечения представителей МКУ «ДСиГХ», которое заключило 30.12.2019 муниципальный контракт №01583000398190002020001 с ООО «ТрансСигнал» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск». Согласно Приложению №1 муниципального контракта в перечень объёмов выполняемых работ входит автодорога по ул. Черникова в г.Волгодонске. Работы по нанесению горизонтальной разметки будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В части требований об установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, для установки дублирующих знаков необходима установка Г – образных опор. Муниципальным контрактом от 30.12.2019 № 01583000398190002020001 их установка не предусмотрена. Муниципальный контракт на выполнение работ заключается с учетом процедуры, предусмотренной ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ. Для установки дублирующих дорожных знаков необходимо выделение денежных средств местного бюджета, в то время как, согласно решению Волгодонской городской Думы бюджет на 2020 сформирован. Просят в иске отказать. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просят установить срок для исполнения решения суда в части обязания нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» - до 01.06.2020, в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого дорожного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 до 31.12.2020.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 проведено обследование эксплуатационного состояния содержания улично-дорожной сети на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежной вблизи ГБПОУ РО «ВТММ» г.Волгодонска, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулированном пешеходном переходе, отсутствует (плохая различимость) горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра»; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, что следует из акта выявленных недостатков, фототаблицы.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная в г.Волгодонске Ростовской области принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ». Указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (действовавшего до 01.04.2020), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. 

Указанное так же закреплено в п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1).

По мнению суда, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» и отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода угрожает безопасности дорожного движения, с учетом того, что данный пешеходный переход находится около образовательного учреждения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля со стороны Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

Суд рассмотрел доводы административных ответчиков, со ссылками на заключенный 30.12.2019 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» муниципальный контракт №01583000398190002020001, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», куда так же включены работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе, на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, и согласно техническому заданию. Автодорога на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная включена в перечень мест выполнения работ по контракту. В п.4.1 муниципального контракта начало выполнения работ установлено с момента заключения муниципального контракта, а окончание выполнения работ - 10.12.2020.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. 

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода на пересечении ул. Энтузиастов – ул. Молодежная вблизи ГБПОУ РО «ВТММ» г. Волгодонска путём нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; а также установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 30.04.2020. 

Судья Т.А. Афонина