Дело № 12-113/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 ноября 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208)

с участием представителя АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей по доверенности № 92/2019 от 25.04.2019 года, действительной по 31.12.2019 года,

представителя отдела в п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.06.2017 года, выданной сроком на три года,

старшего помощника транспортного прокурора Ванинского района Шахназаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) на постановление врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю от 20.09.2019 г. № 10/97-19 о назначении административного наказания по п. 6 ст. 13.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю от 20.09.2019 г. № 10/97-19 о назначении административного наказания по п. 6 ст. 13.12 КоАП РФ юридическое лицо – АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласилась. Указав, что проверка проведена с грубейшим нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В решении о проведении проверки, уведомлении, акте проверки не указан вид проверки: «плановая» либо «внеплановая». В акте проверки от 11.09.2019 проверочными действиями перечислены: проверка организационно-распорядительных документов Общества в сфере транспортной безопасности, обращение со сведениями о результатах оценки уязвимости, содержащихся в планах ОТБ, которая является информацией ограниченного доступа. А также, что проверкой установлено, что на автоматизированном рабочем месте ФИО3 в результате поиска найден файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docx». Однако наименование указанного файла не соответствует его содержимому. Обществом заключен договор №66011-2019 от 29.01.2019 со специализированной ей ООО «Формула безопасности транспорта». В настоящее время план обеспечения ТБ ОТИ или ТС разработан исполнителем по договору, и передан в ФАМРТ на утверждение, в установленном законом порядке. Найденный файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» формата word является проектом шаблонного формата для любых субъектов ТБ, а не индивидуально разработанным для АО «Порт Ванино». Кроме того, данный документ не соответствует требованиям, утвержденным Приказом №34 от 11.02.2010 г. Министерства транспорта РФ «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения ТБ ОТИ и ТС», не содержит сведений о результатах оценки уязвимости (не содержит в себе информации ограниченного доступа), не утвержден соответствующим образом в ФАМРТ (не имеет юридической силы), и, следовательно, факт нахождения данного файла в системной папке не образует состав административного правонарушения по ч. 6 ст.13.12 КоАП РФ. ФИО3 действует на основании Приказа №219/ОТ от 08.08.2019. Таким образом, |его полномочия полностью соответствуют требованиям п.4 Постановления Правительства РФ №1257 от 24.11.2015 г. Поскольку шаблон проекта плана ОТБ не является официальным и утвержденным документом, его наличие на системном диске в корпоративной сети не является нарушением, предусмотренным ч.6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Представитель АО «Порт Ванино» ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенным в жалобе, а также дополнении к ней. Просит Постановление врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю от 20.09.2019 г. № 10/97-19 о назначении административного наказания по п. 6 ст. 13.12 КоАП РФ юридическому лицу – АО «Ванинский морской торговый порт» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель отдела в п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, считает жалобу представителя АО Порт Ванино необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Просил Постановление № 10/97-19 от 20.09.2019 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании полагала, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы, не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные к ней материалы, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и средств, являются информацией ограниченного доступа.

Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок обращения со сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №1257 утверждены Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа. 

Правила обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа субъектами транспортной инфраструктуры (п. «б» п. 2 Правил). 

В соответствии с п. 5, п. 10 Правил накопление, обработка, хранение и передача информации ограниченного доступа осуществляются на бумажных и иных материальных гибких магнитных дисках, съемных пакетах дисков и накопителях информации или катриджах, магнитных, оптических, магнитооптических накопителях и иных - действах накопления, обработки, хранения и передачи данных. Работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена.

При проведении Ванинской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение ч. 8 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5, п. 10 Правил в локальной сети АО «Порт Ванино», имеющий доступ в сеть Интернет, по адресу:«F:/ Security/Транспортная безопасность\План ТБ» хранится информация ограниченного доступа-электронный образ документа «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» с пометкой «Для служебного пользования» (электронный файл плана обеспечения транспортной объекта транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» «Объединенный грузовой район»). Поиск данного электронного файла осуществлен на автоматизированном рабочем месте кабинете начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО3, не являющемся лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «Порт Ванино» на законном основании эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Объединенный грузовой район», в связи с чем юридическое лицо АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры. И как субъект транспортной инфраструктуры не приняло всех мер по защите информации ограниченного доступа.

Факт совершения АО «Порт Ванино» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.09.2019 г.;

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №02-03/38-2019, согласно которого выявлен факт нарушения обществом требований о защите информации, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, в частности: АО «Порт Ванино», имеющий доступ в сеть Интернет, по адресу: «F:/Security/Транспортная безопасность\План ТБ» хранится информация ограниченного доступа - электронный образ документа «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» с пометкой «Для служебного пользования» (электронный файл плана обеспечения транспортной объекта транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» «Объединенный грузовой район»). Поиск данного электронного файла осуществлен на автоматизированном рабочем месте кабинете начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО3, не являющемся лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры;

- решением о проведении проверки № 34 от 10.09.2019 г.;

- актом проверки от 11.09.2019 г., согласно которого установлено, что на автоматизированном рабочем месте ФИО3 VMP-WKS215 в результате поиска найден файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docs», с пометкой «Для служебного пользования», расположенный по адресу: «F:/Security/Транспортная безопасность\План ТБ».

- скриншотом Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, сделанным 11.09.2019 года в 15:49, 15:52, 15:57, 15:48;

- приказом от 08.08.2019 года № 219/ОТ о возложении на начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО3 задач по транспортной безопасности с 01.08.2019;

- объяснением начальника ОМП и ТО АО «Порт Ванино» ФИО3, согласно которого, корректировкой и разработкой плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ АО «Порт Ванино» не занимается и не занимался, в том числе и на своем рабочем месте (рабочем компьютере) Как оказался электронный образец документа в локальной сети с доступом в сеть интернет ему неизвестно. С целью ознакомления с планом ОТБ по локальной сети получил доступ к папке «Транспортная безопасность», к которой имеет доступ определенный круг лиц;

- заключением об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 737-ОО (Г);

- отчетом об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, постановление врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю от 20.09.2019 г. № 10/97-19 о назначении административного наказания в отношении юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» по ч. 6 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт», квалифицированы правильно, по ч. 6 ст. 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи.

Выводы врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ. Оснований для изменения, назначенного юридическому лицу-АО «Ванинский морской торговый порт», административного наказания - не имеется.

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Довод заявителя о том, что в решении о проведении проверки. Уведомлении, акте не указан вид проверки «плановая» либо «внеплановая» в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ суд находит несостоятельным, т.к. в соответствии с подом. 6 п. 3.1. ст. 1 указанного закона он не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. 

Также судом не принимается довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ в связи с тем, что найденный файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docх.» формата word является проектом шаблонного формата для любых субъектов ТБ, а не индивидуально разработанным для АО «Порт Ванино» суд находит несостоятельным, т.к. опровергается материалами дела, в частности скриншотом в котором название субъекта транспортной инфраструктуры значится АО «Ванинский морской торговый порт». 

Вопреки доводам заявителя, достаточных доказательств подтверждающих, факт того, что начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО3 является лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и на объекте транспортной безопасности суду не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела в р.п. Ванино УФССБ России по Хабаровскому краю от 20.09.2019 г. № 10/97-19 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юридического лица от 10.12.1993г.) по ч. 6 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.