Дело №2а-615/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2018 года.

24 октября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванов М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: административного истца, 

представителя заинтересованного лица – ФИО1,

представителя административного

истца – ФИО2,

представителя административных

ответчиков – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному регистратору Судакского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС», о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному регистратору Судакского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым, в котором, просила признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, квартал Миндальный, общей площадью 122,5 кв.м, с кадастровым №, осуществленную государственным регистратором Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5; обязать государственного регистратора Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 122, 5 кв.м, с кадастровым №. 

Административные исковые требования административный истец мотивирует тем, что она, является членом ПКИЗ «Миндальное-КС» (далее по тексту кооператив). Кооперативу на праве долгосрочного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 12810 кв.м., с кадастровым №, площадью 12810 кв.м. Цель использования участка кооперативом - строительство индивидуальных жилых домов членами кооператива. В соответствии с решением общего собрания кооператива и проектом застройки в границах общего участка кооператива за ФИО1 закреплен условный земельный участок №, в границах которого, за личные денежные средства члена кооператива возведен жилой дом, учтенный в государственном кадастре недвижимости под кадастровым №, общей площадью 122, 5 кв.м. В целях государственной регистрации права собственности на возведенные строения в упрощенном порядке ФИО1 обратилась в Судакский отдел ФИО6 с предоставлением полного пакета документов, подтверждающих изложенные выше доводы. Однако 28 июня 2018 года в государственной регистрации права собственности на жилой дом ФИО8 отказано в связи с отсутствием у нее прав на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества. Указанный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем, просит его отменить, и возложить обязанность осуществить государственную регистрация на жилой дом.

Административный истец ФИО1, она же представитель заинтересованного лица ПКИЗ «Миндальное-КС», а также ее представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, просили суд требования административного иска удовлетворить в полном объеме, признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 122,5 кв.м, с кадастровым №, осуществленную государственным регистратором Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, возложить обязанность на государственного регистратора Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 122, 5 кв.м, с кадастровым №.

Представитель административных ответчиков - Государственного регистратора Судакского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО5 и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым, действующий на основании доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1.

Принимая во внимание, что стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В силу ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2017 г. на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым N 38-3PK от 31.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии ч.1 ст.8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон 38-3PK) положения части 10 статьи 40, части 7 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" применяются на территории Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.2 ст.8-1 Закона 38-3PK основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, в срок до 1 января 2019 года, а также на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), "Объекты гаражного назначения (код 2.7.1)", "Ведение садоводства (код 13.2)", "Ведение дачного хозяйства (код 13.3)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

Согласно статьям 15, 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости":

- при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункту 1 части 1 статьи 15);

- государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ (часть 1 статьи 40).

Частью 10 статьи 40 Закона №218 ФЗ предусмотрено, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно материалам дела 20 октября 2017 года между администрацией города Судака и потребительским кооперативом индивидуальных застройщиков «Миндально КС» заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого администрацией города Судака предоставлено ПКИЗ «Миндальное-КС» во временное владение и пользование для размещения квартала жилой застройки земельный участок площадью 12810 кв.м. из земель находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор аренды заключен на срок 10 (десять) лет (л.д.7-13).

Согласно справки, выданной ПКИЗ «Миндальное-КС» за исх. №7 от 16 марта 2018 года ФИО1, в соответствии с Протоколом № 1 Общего собрания членов ПКИЗ «Миндальное-КС» от 16 ноября 2014 года является членом Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС». За ФИО1 закреплен земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с проектом застройки жилого квартала 

<

адрес>, №. Возведенный ФИО1 на данном участке жилой дом с кадастровым №, площадью 76,8 кв.м, и Литер Б, б, площадью 122,5 кв.м. с кадастровым №, построен за счет личных средств ФИО1 Жилой дом, состоящий из литер с кадастровыми № и №, находится в границах земельного участка с кадастровым № (л.д.29).

Судом исследованы правоустанавливающие документы, хранящиеся в регистрирующем органе, из содержания которых следует, что согласно Уставу потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС», утвержденному протоколом №1 общего собрания членов от 16 ноября 2014 года, Кооператив является правопреемником ОК «Миндальное-КС» и создан с целью завершения оформления прав на земельные участки в собственность или аренду для индивидуальной жилой застройки. Строительство и обслуживание жилых домов (временных строений) в соответствии с проектом застройки на основании утвержденной градостроительной документации, на условиях самостоятельности и самофинансирования добровольным объединением физических и юридических лиц, заинтересованных в осуществлении строительства и введение в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, хозяйственных сооружений, а также строительство и обслуживание инфраструктуры, объектов социально-бытового назначения для обеспечения потребностей членов кооператива, в соответствии с действующим законодательством.

Решением исполнительного комитета Новосветского поселкового совета от 06 апреля 2010 года кварталу, расположенному в районе ул. Л. Голицына в пгт. Новый Свет, присвоено название: квартал Миндальный.

Согласно решению 46 сессии 6-го созыва Новосветского поселкового совета от 13 июня 2013 года утверждена корректировка проекта детальной планировки пгт. Новый Свет в районе ул. Л. Голицына (разработчик институт «Крымниипроект» 2005 г.).

По заказу обслуживающего кооператива «Миндальное-КС» в 2013 году ООО «Фирма Крымпроектстрой» составила проект застройки жилого квартала «Миндальный» в пгт. Новый Свет г. Судака.

Как следует из протоколов общего собрания членов ПКИЗ «Миндальное-КС» от 04.06.2013 года №44/13, от 16.08.2013 года №45/13, было решено утвердить разбивку земельных участков по номерам и площади, предполагаемой к проекту отвода для каждого члена кооператива, в том числе за ФИО1 был утвержден и закреплен земельный участок №, площадью 385,6 кв.м. 

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, площадью 76,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №,и литер «Б», «б», площадью 122,5 кв.м. с кадастровым №.

В целях государственной регистрации права собственности на возведенное строение в упрощенном порядке административный истец ФИО1 обратилась в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 дан ответ, согласно которого, на основании ст. 27 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ей отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, а именно указанный выше жилой дом. Поскольку согласно сведениям, содержавшимся в ЕГРН, права заявителя на земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости, не зарегистрировано (л.д.19).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ). 

Пунктом 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлена обязательность процедуры согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами, к которым относятся лица, обладающие смежными земельными участками на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Земельный участок условный №, на котором расположен жилой дом, не сформирован, сведения о нем в ЕГРН не внесены, таким образом в силу п.3 ст.6 Земельного Кодекса РФ не может быть объектом права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, т.е. являться недвижимой вещью, поскольку не представляет собой часть земной поверхности, имеющую характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

13 февраля 2017 года решением Судакского городского суда Республики Крым от в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к первому заместителю главы администрация города Судака Республики Крым ФИО7, администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо - потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное КС» о признании незаконными действия должностного лица, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка - отказано. 

Кроме того, частью 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Доводы истца о том, что согласно апелляционного определения Судебной коллегии Верховного Суда Республики Крым от 15 марта 2018 года, именно договор аренды кооператива на земельный участок, на котором возведён жилой дом, является правоустанавливающим документом на земельный участок, дающим право ФИО1 узаконения возведённого строения в административном порядке несостоятельны, поскольку этим же решением судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что ФИО1 в установленном законом порядке для цели строительства жилого дома, земельный участок не предоставлялся. Право пользования земельным участком с кадастровым номером: 90:23:020104:55 возникло у арендатора ПКИЗ «Миндальное - КС».

В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, находящемся в собственности ФИО1 и (или) предоставленном ей для строительства и (или) эксплуатации заявленного на кадастровый учет и государственную регистрацию прав здания (такой документ также не был представлен и с заявлением). Заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на соответствующий земельный участок в орган регистрации прав не поступало. Земельный участок, в границах которого расположено здание, по сведениям ЕГРН, предоставлено иному лицу ПКИЗ «Миндальный - КС».

В связи с чем, исходя из вышеуказанного, государственная регистрация прав на здание без правоустанавливающего документа заявителя на земельный участок не может быть осуществлена.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному регистратору Судакского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС» о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов