Судья Буланова Н.А. дело № 7-12-420

РЕШЕНИЕ

14 августа 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г.Владивостока – ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г.Владивостока,

установила:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 июня 2018 года администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе защитника администрации г.Владивостока – ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника администрации г.Владивостока ФИО1, возражения представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО2, считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан: не проводить работы, изменяющие предмет охраны памятника либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности памятника; не допускать ухудшения состояния территории памятника, поддерживать территорию памятника в благоустроенном состоянии.

На основании пункта 3 статьи 27 Федерального закона № 73-Ф3, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены информационные надписи и обозначения. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Федерального закона № 73-Ф3, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, в том числе находящимся в муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Пороховой погреб П 4», на основании статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Регистрационный номер в реестре №. Адрес памятника согласно документам технической инвентаризации: Приморский 

<

адрес>.

«Пороховой погреб П 4» принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 16 августа 1991 года № 234, Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176.

Памятник находится в собственности муниципального образования города Владивостока (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 25 марта 2015 года № №, от 08 апреля 2015 года № №).

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 18 декабря 2017 года №311.

Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2011 года № 349-па, утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны.

Памятник состоит из двух строений - казематированного и тоннельного хранилищ, ориентированных входами на юго-восток на улицу Верхнепортовая. К каждому строению имеется подъезд со стороны улицы.

К предмету охраны памятника отнесены: бетонные строения и сооружения, надземные - хранилище казематированное, подземные - хранилище тоннельное; земляные сооружения - земляной траверс между входами и потерны, выемки под входные порталы, часть выемки под казематированное хранилище; планировочная структура - подъездная дорога (улица Верхнепортовая), технологические площадки перед входами в бетонные сооружения, внутренний дворик; инженерные системы - дренажная система, вентиляционные шахты - 2; элементы ландшафта в составе памятника - участок откоса справа от правого входного портала; условия зрительного восприятия - сохраняются и восстанавливаются условия обзора памятника с прилегающего пространства улицы Верхнепортовой, сохраняются условия обзора панорамы от входов в хранилища.

В ходе проведения 19 апреля 2018 года в 17 часов 20 минут должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия установлено проведение работ по облицовке наружной стены южного фасада казематированного хранилища деревянной вагонкой; слева от входа (левого) в тоннельное хранилище перед скальным откосом возведена декоративная стена, нарушающая исторический облик памятника, часть территории памятника ограждена и перегорожена глухой оградой с массивными столбами, нарушающая восприятие сооружений памятника; у юго-восточной стены казематированного хранилища, справа от сквозника, размещен металлический контейнер нарушающий восприятие сооружения; между казематированным хранилищем и порталом входа (левого) в тоннельное подземное хранилище размещен металлический навес, изменяющий исторический облик памятника; на участке территории, с северо-восточной стороны казематированного хранилища перед порталом входа (левого) в тоннельное подземное хранилище, устроена свалка бытового мусора. Перед входом (правым) в тоннельное подземное хранилище размещен металлический контейнер «Шиномонтаж», прилегающая территория завалена автомобильными шинами. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, не установлены.

Принимая решение о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5-18р от 03 мая 2018 года; заданием № 69 от 19 апреля 2018 года на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; актом от 20 апреля 2018 года № 65-02-14/76 осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края с приложением альбома фотофиксации; свидетельствами о государственной регистрации права от 25 марта 2015 года и 08 апреля 2015 года; предписанием от 20 апреля 2018 года № 4р-18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; охранным обязательством собственника или иного законного владельца и иными материалами дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г.Владивостока были соблюдены.

Доводы жалобы о том, что администрация г.Владивостока не является субъектом административного правонарушения, поскольку Управление муниципальной собственности г.Владивостока передало объект культурного наследия – здание тоннельное хранилище «Пороховой погреб П 4» по договору аренды № № ООО «...», были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно, со ссылкой на нормы законодательства РФ, опровергнуты. 

Администрация г.Владивостока, как собственник памятника «Пороховой погреб П 4», обязана была контролировать выполнение арендатором требование охранного обязательства, и в случае выявления нарушений, принимать меры к их устранению. 

Довод жалобы о том, что Управление муниципальной собственности г.Владивостока 26 апреля 2018 года направило в адрес арендатора уведомление с требованием об устранении нарушений, не является основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи, поскольку данное требование было направлено уже после выявления правонарушения. 

Кроме того, пунктом 12 статьи 48 Федерального закона № 73-Ф3 установлено, что при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, в том числе находящимся в муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Постановление о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. 

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г.Владивостока оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.