Дело № 2а-220/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Урень 28 июня 2018 года 

Уренский районный суд Нижегородской области 

в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В.,

с участием помощника прокурора Уренского района Нижегородской области Сазоновой Н.А., 

представителя административного ответчика администрации Уренского муниципального района Нижегородской области - ФИО1 (по доверенности), 

при секретаре Лебедевой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Уренского района Нижегородской области в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уренского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, указав, что во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области о проведении проверки соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 года» прокуратурой Уренского района проведена проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что Уренский муниципальный район является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 года», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 №383 (далее – Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Одним из основных мероприятий Региональной адресной программы является ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов.

Постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области 09.06.2014 №546 по исполнение Региональной адресной программы утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Уренского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 года». В данную программу неоднократно вносились изменения (от 30.07.2014 №666, от 09.09.2014 №782, от 05.12.2014 №1036, от 15.01.2015 №21, от 23.03.2015 № 194, от 29.06.2015 №437, от 29.02.2016 №155) (далее – Муниципальная программа).

Согласно перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы, являющемуся приложением №1 к Региональной адресной программы, а также приложением №2 к Муниципальной программе, планируемая дата окончания переселения жителей из многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расселены в 2012 году;

<

адрес>, 

<

адрес> квартал 2014 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2014 года;

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> - 4 квартал 2015 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2015 года;

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> - 4 квартал 2016 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2016 года;

<

адрес>, 

<

адрес> - 3 квартал 2017 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 3 квартал 2017 года.

Установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено, однако до настоящего времени вышеуказанные дома не снесены.

Прокуратурой Уренского района в марте 2017 года вынесено представление главе администрации района, однако достаточных мер к сносу аварийных домов не принято.

В результате не принятия своевременных мер к сносу жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 14 июля 2017 года в 17 часов 40 минут произошел пожар. Из сведений, предоставленных МО МВД России «Уренский» установлено, что в данном доме неоднократно собирались лица без определенного места жительства, злоупотребляющие спиртными напитками.

В августе 2017 года также было внесено представление главе района.

Несмотря на это, до настоящего момента, вышеуказанные расселенные дома не снесены; муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контакты на проведение работ по сносу не заключались, условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. 

На основании вышеизложенного, прокурор Уренского района Нижегородской области просит:

- признать бездействие администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неисполнении Региональной программы и Муниципальной программы, а также непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным;

- обязать администрацию Уренского муниципального района организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, г

<

адрес>, г

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>

- установить администрации срок исполнения решения суда, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, до 31.12.2018г.

Представитель административного истца – помощник прокурора Уренского района Нижегородской области Сазонова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Уренского муниципального района Нижегородской области - ФИО2 в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями, просит установить срок установить администрации срок исполнения решения суда до 01.03.2019г. с учетом распоряжения администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 07.05.2018 года № 246-р.

Представитель заинтересованного лица – Министерства Обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №11 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ЗВО (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ЖЭ(К)О № 11 по ЗВО), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания - __, направил в суд ходатайство, в котором просил отказать административному истцу в удовлетворении иска в части иска по обязанию администрации Уренского муниципального района Нижегородской области по организации работ по сносу аварийного дома по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 28.06.2018 года судом прекращено производство по административному иску Прокурора Уренского района Нижегородской области к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в части обязания администрации Уренского муниципального района организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования, в связи с чем, заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и муниципального образования, а также неопределенного круга лиц. 

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Уренский муниципальный район является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 года», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 №383 (далее – Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Одним из основных мероприятий Региональной адресной программы является ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов.

Постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области 09.06.2014 №546 по исполнение Региональной адресной программы утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Уренского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 года». В данную программу неоднократно вносились изменения (от 30.07.2014 №666, от 09.09.2014 №782, от 05.12.2014 №1036, от 15.01.2015 №21, от 23.03.2015 № 194, от 29.06.2015 №437, от 29.02.2016 №155) (далее – Муниципальная программа).

Основными задачами Муниципальной программы являются:

Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Уренского муниципального района Нижегородской области.

Переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки.

Ликвидация аварийных многоквартирных домов.

Использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов под строительство новых объектов недвижимости по итогам реализации Программы.

Развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

Согласно перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы, являющемуся приложением №1 к Региональной адресной программы, а также приложением №2 к Муниципальной программе, планируемая дата окончания переселения жителей из многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, расселены в 2012 году;

<

адрес> квартал 2014 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2014 года;

<

адрес> - 4 квартал 2015 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2015 года;

<

адрес> - 4 квартал 2016 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 4 квартал 2016 года;

<

адрес> - 3 квартал 2017 года; планируемая дата сноса вышеуказанных многоквартирных домов также 3 квартал 2017 года.

Установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено, однако до настоящего времени вышеуказанные дома не снесены.

Прокуратурой Уренского района в марте 2017 года вынесено представление главе администрации района, однако достаточных мер к сносу аварийных домов не принято.

В результате непринятия своевременных мер к сносу жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 14 июля 2017 года в 17 часов 40 минут произошел пожар. Из сведений, предоставленных МО МВД России «Уренский» установлено, что в данном доме неоднократно собирались лица без определенного места жительства, злоупотребляющие спиртными напитками.

В августе 2017 года также было внесено представление главе района.

Несмотря на это, до настоящего момента, вышеуказанные расселенные дома не снесены; муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контакты на проведение работ по сносу не заключались, условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. 

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Уренского района Нижегородской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 г.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Уренского района Нижегородской области в порядке ст.39 КАС РФ к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неисполнении Региональной программы и Муниципальной программы, а также непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным.

Обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

<

адрес>.

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, 

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, г.

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, г

<

адрес>, 

<

адрес>., 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Установить администрации Уренского муниципального района Нижегородской области срок исполнения решения суда до 31.12.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форм через Уренский районный суд Нижегородской области. 

Судья С.В. Сапожникова

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2018 года.

Судья С.В. Сапожникова