Дело № 12-1057/2025

УИД 29RS0010-01-2025-001067-55

РЕШЕНИЕ

<

...> 

20 августа 2025 года 

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 апреля 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №53оз-25а, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 апреля 2025 года №53оз-25а должностное лицо заказчика – ведущий юрисконсульт ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в суд.

Не оспаривая событие и состав вмененного ему правонарушения, не согласился с назначенным наказанием. Также полагает совершенное правонарушение малозначительным. 

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

По делу установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается подателем жалобы, что ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» осуществляет закупки на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Сведения за апрель 2024 года, за май 2024 года, за июнь 2024 года, за июль 2024 года, за август 2024 года, за сентябрь 2024 года, за октябрь 2024 года, за ноябрь 2024 года, за декабрь 2024 года, за январь 2025 года были размещены ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» в ЕИС 14.03.2025.

Между тем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом, информационной открытости закупки.

В силу части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 указанного Федерального закона; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанно несостоявшейся.

Допустив размещение сведений в единой информационной системе с нарушением установленного срока, ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» нарушил требования части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ. 

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, указанного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» от 07.09.2020 № 412-од в целях своевременного размещения сведений в ЕИС лицом, ответственным за размещение информации, требующей размещения согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-Ф, назначен ведущий юрисконсульт ФИО1.

С учетом установленных обстоятельств и положений ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 обоснованно признан должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основало свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица заказчика в совершении вмененного административного правонарушения. 

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Вопреки доводам ФИО1 применение наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ является правомерным и обоснованным ввиду следующего.

На основании Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.03.2025 статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вместе с тем, КоАП РФ, в соответствии с ФЗ № 500-ФЗ, дополнен статьями 7.30.1-7.30.6.

При этом состав, предусмотренный частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ, соответствует составу, предусмотренному частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области пришло к обоснованному выводу о необходимости применения административной ответственности в размере, установленной частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом, при рассмотрении дела, установлены обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, назначенное наказание в виде предупреждения, никак не нарушает права и не ухудшает положение ФИО1 как лица, подвергнутого административному наказанию.

При принятии процессуального решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области исследован вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

Согласно ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, разъяснений данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженного в п. 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение, совершенное должностным лицом заказчика – ведущим юрисконсультом ГАПОУ АО «Коряжемский индустриальный техникум» ФИО1, не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения.

Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к публичным обязанностям.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 апреля 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №53оз-25а оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева