дело № 12-53\19

РЕШЕНИЕ

г. Адыгейск 23 мая 2019 года 

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея А.Х. Чич,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (заместителя председателя контрактной службы) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № № от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № от 25 марта 2019 года, начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (заместитель председателя контрактной службы) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО1 признан виновным по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом – начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (заместитель председателя контрактной службы) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно – несвоевременное представление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных (информации) сведений и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Временем совершения административного правонарушения является дата - 26.07.2018 года.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Не оспаривая вину в совершенном административном правонарушении, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. 

Суд, выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.31 КоАП РФ лица, имеющие специальные звания - сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, несут административную ответственность на общих основаниях. Согласно представленным материалам, ФИО1 имеет специальное звание – майор внутренней службы и работает в учреждении уголовно-исполнительной системы Республики Адыгея.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10,11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и"н" пункта 2 настоящих Правил

Подпункт «н» пункта 2 Правил устанавливает, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). 

Согласно, обжалуемого постановления контракт заключен 16.04.2018 года. 18.07.2018 года был составлен акт о приемке оказанных услуг, обязательная к размещению информация была размещена лишь 10.10.2018 года, то есть с нарушением вышеуказанного срока.

Ответственным за данное нарушение является начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (заместитель председателя контрактной службы) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО1 Факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не усмотрев при этом оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Между тем, доводы жалобы ФИО1 о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ заслуживают внимания. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ. При решении вопроса о возможности признания малозначительным совершенного ФИО1 административного правонарушения принимается во внимание характер совершенного правонарушения, принятие мер по устранению допущенных нарушений. Пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, исходя из обстоятельств дела, в действиях должностного лица не установлено. Доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ. Учитывая изложенное, вынесенное в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № от 25 марта 2019 года в отношении должностного лица - начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (заместителя председателя контрактной службы) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике ФИО3 Аслановича и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья А.Х.Чич