Дело № 12-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 6 июля 2018 года

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) Максимова В.Н. 

при секретаре Брагиной Т.М.

с участием председателя административной комиссии ФИО1 

рассмотрев жалобу главы МО «Город Олёкминск» РС (Якутия) ФИО2 на постановление Административной комиссии МР «Олёкминский район» РС (Якутия) от 4 мая 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.12 КоАП Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии МР «Олёкминский район» РС (Якутия) от 4 мая 2018 года должностное лицо – глава Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.12 КоАП РС (Я), с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо – глава ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить его в полном объеме, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, либо в связи с малозначительностью деяния в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что между Администрацией МО «Город Олёкминск» и ООО «Олёкмастройсервис», а также с ООО «Стройград» заключены договора на оказание услуг по очистке водоотводных канав от снега и снежных наледей на территории МО «Город Олёкминск». Канавы были очищены по улицам: Молодежная (от ул. Зои Космодемьянской до ул. Зорина с поворотом на ул. 50 лет Победы до шлюза ул. Набережная), ул. Зои Космодемьянской (от 50 лет Победы до шлюза ул. Набережная), ул. Строда по нечетной стороне (от пер. Партизанский до пересечения с ул. Черняховского), ул. Бровина ул. Молодежная (от администрации МР до ул. Бровина со стороны администрации МР, от ул. Бровина до шлюза Набережная), ул. Филатова (от ул. Новочихина до ул. Спасская), ул. Пионерская (от ул. Новочихина до ул. Молодежная), ул. Яковлева от дома 1 до 3, ул. Молодежная до ул.50 лет Победы (от ДЮСШ до часовни Невского), ул. Молодежная (от ул. Пионерская до ул. Филатова), ул. Зорина (от ул. 50 лет Победы до ул. Набережная) с двух сторон, ул. Строда по четной стороне (от пер. Партизанский до пересечения с ул. Черняховского), ул. ФИО3 до пер. Партизанской (от дома уд. ФИО3, 31 до ул. Строда) по четной и нечетной стороне и ул. Молодежная (от вечерней школы до ул. Бровина). Подтопление территории города 23 апреля 2018 года произошло из-за резкого увеличения температуры воздуха, (+15С), вследствие чего произошла быстрая оттайка снега. При выезде из г. Олёкминска, на подъеме в западном направлении при строительстве республиканской автодороги УМНАС, обслуживающей ООО «Дороги Олёкмы», допущена неточность при прокладке водоотводной трубы (не в месте массового сбора талых вод), и вся вода с гор начала спускаться в город. Также организацией АТП, которая обслуживает дамбу, не до конца был открыт шлюз на дамбе, шлюз не справился с большим потоком воды. Администрацией города в течение двух часов была устранена данная ситуация путем открытия шлюза на дамбе, о чем составлен акт от 23 апреля 2018 года. Потому считает, что событие данного административного правонарушения отсутствует. Также ссылается на п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Глава Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО2 просит рассмотреть дело без её участия, о чем поступило телефонограмма. 

В соответствии с ч.4 ст.30.4 КоАП РФ, с учетом мнения представителя Административной комиссии ФИО1 суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя должностного лица – главы ФИО2

Представитель Административной комиссии – председатель комиссии ФИО1 в суде с жалобой полностью не согласна. Считает, что глава Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку канавы были прочищены не в полном объеме, а частично, под некоторыми переездными мостиками канавы вообще не прочищались. В результате чего канавы не справлялись с объемом нахлынувших талых вод, и произошло подтопление территорий и улиц города. По шлюзам пояснила, что шлюзы обслуживает ООО «ОГАТП». К этим шлюзам посторонние люди не могут попасть, тем более открывать и закрывать шлюзы. Просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав представителя административной комиссии, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 6.12 КоАП РС (Я) нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2 Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Олёкминск» Администрация МО «Город Олёкминск» - благоустройство территории МО – комплекс мероприятий, направленных на улучшение санитарного и эстетического состояния территории города, обеспечение доступности городской среды, повышение комфортности условий проживания для жителей МО, поддержание единого архитектурного облика МО «Город Олёкминск».

Из п.3.2 указанных Правил следует, что к объектам благоустройства общего пользования относятся: проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуары, пешеходные дорожки; открытые и закрытые водостоки; мосты, трубы, транспортные и пешеходные дорожки; парк, скверы и т.д.

Согласно п.п. 5 п.3.1 указанных Правил – непринятие мер по отводу и пропуску талых и ливневых вод с придомовой территории, территории организации и прилегающей к ним территории общего пользования - может признаваться в качестве административного правонарушения в сфере благоустройства. 

Согласно п. 4.11. Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Олёкминск» Администрация МО «Город Олёкминск» является заказчиком по содержанию в чистоте и порядке территорий общего пользования, по уборке и очистке канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода грунтовых и талых вод с улиц и дорог, очистке водостоков, канав. Извлечение осадков из канав, водостоков, производится не реже двух раз с год с немедленными их вывозом или может делегировать в установленном порядке полномочия заказчика другому юридическому лицу.

Согласно п.5.3 указанных Правил – с наступлением весны следует очистить канавы и лотки для стока воды от снега и льда, песка и грязи для нормального отвода талых вод; систематически направлять талые воды к канавам и лоткам и т.д. 

Как установлено из представленных материалов, административной комиссией МР «Олёкминский район» РС (Я) с участием представителя Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО4 27 апреля 2018 года проведен осмотр канав на территории МО «Город Олёкминск» и выявлено, что:

-на ул. Молодежная, которая начинается от ул. Красноярова и до ул. Филатова- канава находится по левой нечетной стороне улицы, ширина её на всем протяжении меняется от 30 до 150 см., местами полностью засыпана, наблюдается разлив воды на полотно проезжей части дороги напротив здания типографии к зданию детской библиотеки и бывшей вечерней школы. Причина разлива – канава не прочищена под переездным мостиком возле здания ЦКиД «Гармония». В случае повышения степени оттайки почвенных вод возможен большой разлив. На участке от здания школы № 1 под переездным мостом на ул. Пионерская и до ул. Филатова канава также не очищалась;-на ул. 50 лет Победы –от начала города до ул.Спасская осмотрен участок канавы от часовни ФИО5 до ул. Филатова. Вода из канавы залила проходе между часовней и зданием РОНО, с 50 лет Победы на ул. Молодежная, территорию сквера возле здания РОНО, часть тротуара перед сквером. Очистка канавы не производилась;

-на ул. Строда, которая проходит от ул. Филатова до ул. Урицкого, имеется две канавы по обеим сторонам дороги. По четной стороне - канава не очищалась, но находится в рабочем состоянии. По нечетной стороне - на участке от ул. Филатова до ул. Партизанская канава не просматривается. Далее проходит от ул. Партизанская до ул. Урицкого, на участке напротив дома № 37 уровень воды в канаве достигает уровня проезжей части дороги. Очистка канавы не производилась;

-на ул. Филатова, которая проходит от ул. Новочихина до ул. Набережная, канава проходит от начала улицы до ул. Спасская по четной стороне. Канава не справляется с объемом проходящих талых вод, происходит перелив воды из канавы на дорогу от начала и до ул. Строда с захватом прилегающей территории перед зданием ЦНИРШиГО. Далее идет затопление территории игровых площадок МБДОУ ДС «Звездочка». От ул. Озерная до ул. Спасская канава функционирует, сделан разбор переездного моста с ул. Филатова на ул. Озерная, вскрыт также дощатый тротуар на этом участке. Аварийные работы произведены в день подтопления 25 апреля 2018 года, до этого канава не очищалась;

-на ул.Скочинского, которая проходит от «Татарского аула» до ул. Зорина – канава проходит по нечетной стороне улицы, сверху накрыта бетонными плитами. Очистка канавы производилась аварийными работами в день подтопления – 25 апреля 2018 года. Дорога была залита от таяния снега на полях через водоотводную трубу. Канава планово не очищалась. 

После осмотра комиссия пришла к заключению, что очистка канав была проведена не в полном объеме, а частично.

По оказанию услуг по очистке водоотводных канав от снега и снежных наледей на территории МО «Город Олёкминск» - на участках: ул. Бровина, ул. Молодежная (от администрации МР до ул. Бровина, от ул. Бровина до ул. Набережная) – 380, 2 м.; ул. Молодежная (от ул. З.Космодемьянской до ул. Зорина с поворотом на ул.50 лет Победы до шлюза ул. Набережная) – 315,80 м.; ул. Филатова (от ул. Новчихина до ул. Спасская)-372 м.; ул. Молодежная (от ул. Пионерская до ул. Филатова)-108 м.; ул. Яковлева (от дома 1 до дома 3) -94 м.; ул. З.Космодемьянской (от ул. 50 лет Победы до шлюза Набережная)- 117,5 м.; от ул. Молодежная до ул. 50 лет Победы (от ДЮСШ до часовни Невского)-108 м.; ул. Молодежная ( от вечерней школы до ул. Бровина) – 105 м. Администрацией МО «Город Олёкминск» 13 марта 2018 года заключены с ООО «СтройГрад» договора № № 1, 2, 3, 4 и 5, срок исполнения работ установлен до 5 апреля 2018 года. К договорам приложены: технические задания, расчет стоимости услуг и акты о приемке выполненных работ от 5 апреля 2018 года, подписанные обеими сторонами. 

19 марта 2018 года Администрация МО «Город Олёкминск» по оказанию услуг по очистке водоотводных канав от снега и снежных наледей на территории МО «Город Олёкминск» заключила договоры №№ 6, 7, 8, 9 и 10 с ООО «ОлёкмаСтройСервис» по участкам улиц: ул. Строда с четной стороны (от пер. Партизанский до пересечения с ул. Черняховского – 295 м.; ул. Строда по нечетной стороне (от пер. Партизанский до пересечения с ул.Черняховского)-299 м.; ул. ФИО3-пер.Партизанский (от дома ул. ФИО3, 31, до ул. Строда) по четной стороне – 289,5 м.; ул. ФИО3-пер. Партизанский (от дома ул. ФИО3, 31, до ул. Строда) по нечетной стороне – 289,5 м.; ул. Пионерская (от ул. Новочихина до ул. Молодежная) -249 м. Срок исполнения работ по указанным договорам также установлен до 5 апреля 2018 года. 

Из материалов дела - подтопление улиц города талыми водами произошло 23 апреля 2018 года. При этом комиссией, обследовавшей территорию города 27 апреля 2018 года, установлено, что канавы на ул. Молодежная, ул. 50 лет Победы, ул. Строда, ул. Филатова, ул. Скочинского, а также на ул. Зорина и ул. Пионерская, прочищены не в полном объеме, местами очистка канав вообще не проводилась, что свидетельствует о том, что юридическими лицами ООО «СтройГрад» и ООО «ОлёкмаСтройСервис» обязательства, принятые по договорам на оказание услуг по очистке водоотводных канав от снега и снежных наледей на территории МО «Город Олёкминск», выполнены не в полном объеме. 

Указанные обстоятельства, являются нарушением п.4.1.1 и п.5.3 Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Олёкминск», утвержденных решением Олёкминского Городского Совета № 1 от 31 октября 2017 года.

При этом в жалобе глава города ФИО2 ссылается на быструю оттайку снега из-за резкого увеличения температурного воздуха, на допущение неточности при выезде из города в западном направлении, в ходе прокладки водотводной трубы при строительстве республиканской автодороги «Умнас», которую обслуживает ООО «Дороги Олёкмы», а также на то, что организацией АТП, обслуживающей дамбы, не конца был открыт шлюз на дамбе, в результате чего шлюз не справился с большим потоком воды. 

Между тем, в письменном объяснении в адрес председателя административной комиссии глава города ФИО2 на вышеуказанные обстоятельства не ссылалась, и согласилась с актом осмотра канавы частично. 

Представленный заявителем акт от 23 апреля 2018 года, которым обследован шлюз «Площадь Победы», суд не может принять во внимание, поскольку из него следует, что обследование проведено только работниками Администрации МО «Город Олёкминск» без участия представителя организации, обслуживающей шлюз – ООО «ОГАТП». Сведений об ознакомлении с указанным актом ООО «ОГАТП» данный акт также не содержит. 

При этом соответствующих ходатайств от должностного лица в адрес суда по делу не поступало.

Таким образом, доказательств, подтверждающих доводы заявителя в жалобе, не имеется и не представлено. 

Оснований усомниться в правильности выводов административной комиссии о доказанности вины заявителя в совершении данного правонарушения, нет.

Потому суд считает, что действия главы Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Я) ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст. 6.12 КоАП РС (Я) правильно.

Административное наказание назначено административной комиссией в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 6.12 КоАП РС (Я).

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом административной комиссии. 

Существенных нарушений процессуальных норм административной комиссией не допущено.

Таким образом, постановление административной комиссии законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Поскольку данным правонарушением нарушаются права неопределенного круга граждан на доступность городской среды, на благоприятные условия проживания, а также то, что подтопление территории города может привести скоплению бытовых отходов и привести к распространению инфекций и иных негативных последствий, то совершенное данное административное правонарушение не может считаться малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии МР «Олёкминский район» РС (Якутия) от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.12 КоАП РС (Якутия), в отношении должностного лица – главы Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия) ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) дней со дня получения его копии.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова