Судья Хохрина Т.А. № 12-194/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 04 марта 2021 г.

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дидик Н.М. в интересах ООО «Спортмастер» (по доверенности) на постановление Железнодорожного районного суда г. Самары от 18 января 2021 года, которым юридическое лицо – АО «Спортмастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, 

установил

Согласно протоколу об административном правонарушении № 393 от 01.12.2020 г., составленному заместителем начальника аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» ФИО1 в отношении ООО «Спортмастер» 05.11.2020, в магазине ООО «Спортмастер», ТРК «Аврора, по адресу 

<

...>, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020, посетители и сотрудники магазина находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), что является нарушением п.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 № 150.

18 января 2021 года судьей Железнодорожного районного суда г. Самары вынесено указанное выше постановление. 

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Дидик Н.М. в интересах ООО «Спортмастер» выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. 

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника ООО «Спортмастер» Дидик Н.М., поддержавшую доводы жалобы, опросив свидетелей ФИО4 и ФИО5, показавших, что в ходе контроля соблюдения масочного режима ООО «Спортмастер» в ТЦ «Аврора» было выявлено нарушение масочного режима, что отражено в акте и объяснениях по итогам мониторинга, полагаю, что оснований для удовлетворения жалоб не имеется. 

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан направлен на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" среди прочего обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси; организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО «Спортмастер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Спортмастер» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 393 oт 01.12.2020; актом № от 05.11.2020; объяснениями свидетелей ФИО4, и ФИО5; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, оценены судом первой инстанции в совокупности с иными доказательствами, которые обоснованно признаны последовательными, не противоречащими друг другу, подтверждающими обстоятельства при которых было совершено административное правонарушение. Данное обстоятельство подтвердили настоящем судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Спортмастер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения. 

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка в отношении наименование организации проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению, поскольку основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства.Согласно п. п. 1, 8 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, а также другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 3 ст. 8.3 Федерального закона от дата N 294-ФЗ).

Таким образом, порядок проведения мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установленный ст. 8.3 Федерального закона от дата N 294-ФЗ, не предполагает вынесения руковдством органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля вынесения соответствующего распоряжения, а также согласования данного мероприятия с органами прокуратуры.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Из материалов дела усматривается, что начальником и специалистом отдела потребительского рынка и услуг в рамках мониторинга объектов потребительского рынка был проведен осмотр объекта потребительского рынка магазина ООО «Спортмастер», в ходе которого установлено, что ООО «Спортмастер» осуществляет торговую деятельность без соблюдения масочного режима. Материалы содержащие данные, указывающие на наличия события административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ направлены руководителю Управления гражданской защиты Администрации г.о.Самара ФИО2

Протокол об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, в нем указаны дата, время, место, а также событие административного праовнарушения, указана норма правового акта субъекта Российской Федерации, которая нарушена, наименование организации.

Вопреки доводам жалобы согласно абз. 3 п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси;

В соответствии с абз. 5 п. 2.5 указанного выше Постановления организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Согласно п. 2.6. обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

Таким образом, из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе ООО «Спортмастер»», обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

ООО «Спортмастер» допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), не соблюдающих требования, предусмотренные Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", тем не обеспечило выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Спортмастер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения. 

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ООО «Спортмастер» к административной ответственности, а так же о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Несогласие ООО «Спортмастер» с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание юридическому лицу ООО «Спортмастер» назначено в пределах ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление Железнодорожного районного суда г. Самары от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спортмастер»,- оставить без изменения.

Жалобу защитника Дидик Н.М. в интересах ООО «Спортмастер» (по доверенностям) - без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А.

.