50RS0027-01-2024-000910-54

Дело № 2-29/25

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 24 февраля 2025 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца - помощника Можайского горпрокурора Шейко Р.В., представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Можайского городского округа Московской области, третьи лица: Комитет по управление имуществом администрации Можайского городского округа Московской области Московской области; СНТ «Новосеменовское», СНТ «Лужки», ГКУ «РМР», Управление Росреестра по МО; Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, о понуждении к устранению нарушений законодательства, - 

у с т а н о в и л :

Можайской городская прокуратура в связи с обращениями ФИО4, ФИО5, ФИО6 по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к садовым товариществам «Лужки», «Новосеменовское», выявила нарушение прав неопределенного круга лиц, так автомобильная дорога, обеспечивающая проезд в территории СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки», является единственной автодорогой к территориям СНТ, в Реестр муниципального имущества Можайского городского округа не включена, имеет ненадлежащее состояние, в связи с чем, обратился в суд с уточенным в ходе судебного заседания иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Можайского городского округа МО, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность автомобильной безхозяйной дороги протяженностью 1215 м., шириной 4-5м., тип покрытия –переходный, основание – песчано-гравийная смесь, ведущей от автомобильной дороги Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки, расположенной в границах Можайского городского округа Московской области; обязать администрацию Можайского городского округа МО принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу протяженностью 1215 м., шириной 4-5м., тип покрытия –переходный, основание – песчано-гравийная смесь, ведущей от автомобильной дороги Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки, расположенной в границах Можайского городского округа Московской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; принять меры по приведению данной автомобильной дороги в нормативное состояние.

Заместитель Можайского городского прокурора Шейко Р.В. поддержал в ходе судебного разбирательства иск прокурора в полном объеме, отметив, что отнесение спорной дороги к дорогам местного значения общего пользования формируется по остаточному признаку, помимо доступа к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки» данная дорога используется в качестве подъезда к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерами №, к землям лесфонда, в связи с чем она обладает признаками дороги общего пользования, отсутствие собственника у данной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения ввиду ненадлежащего содержания дороги, что может существенно неблагоприятно отразиться на доступе экстренных служб к жителям товарищества, также заместитель Можайского городского прокурора поставил под сомнение дату составления акта СНТ «Новосеменовское» от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии дороги в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ года, подписанного председателем товарищества, полагая, что дата его составления не соответствует действительности, в связи с чем Можайской городской прокуратурой инициирована проверка по факту фальсификации документа.

Представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2 возражал против удовлетворения иска, отметив невозможность исполнения требований прокуратуры годичный срок, в ранее направленном в суд отзыве администрация заявляла о том, что спорная дорога не является объектом недвижимого имущества, в связи с чем не может принят на учет в качестве безхозяйного, а затем в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица ФИО3 подержал иск Можайского городского прокурора, представив в суд письменную позицию по делу из которой следует, что у товарищества отсутствует финансовая возможность по оформлению в собственность и содержанию спорной дороги, данная дорога не является собственностью товарищества, исковые требования Можайского городского прокурора председатель поддержал.

ГКУ «РМР» в суд своего представителя не направило, представив в суд свою письменную позицию по делу суть которой сводится к тому, что по мнению учреждения за состояние дорог, не являющихся частной собственности отвечают органы муниципальной власти, в связи с чем, уточенный иск подлежит удовлетворению.

СНТ «Лужки», Управление Росреестра по МО своей позиции по делу суду не представили, о дате заседания извещены.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО своего представителя в суд не направили, однако представив свою письменную позицию по делу, так Министерство подтверждает, что от жителя СНТ «Новосеменовское» ФИО4 поступало обращение по вопросу принятия на баланс Можайского городского округа спорной подъездной дороги, данное обращение было перенаправлено в администрацию Можайского городского округа, по информации от органа муниципальной власти вопрос о принятии спорной дороги не решен. При этом к компетенции органов местного самоуправления отнесены вопросы местного значения об устройстве автомобильной дороги общего пользования местного значения по средствам реализации программных мероприятий, утвержденных в соответствии с программно-целевым методом планирования обязательства бюджета городского округа, таким образом реализация таких мероприятий связанна с финансированием, предусмотренным муниципальным дорожным фондом, размер которого ограничен установленным законом источником финансирования.

Комитет по управлению имуществом Можайского муниципального округа МО в своем письменном отзыве на исковые требования указал, что спорная дорога является частной собственность, поскольку строилась за счет средств финансирования членов СНТ «Новосеменовское», в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Можайского городского округа Мо надлежит отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования Можайского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 5 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судом установлено, что единственным проездом к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки, расположенных в границах Можайского муниципального округа МО является автомобильную дорогу общего пользования местного значения от границы автомобильной дороги регионального и муниципального значения «Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки» с кадастровым номером № до границ СНТ «Новосеменовское» длинной 

<

данные изъяты>, тип покрытия –переходный, основание – песчано-гравийная смесь, что подтверждается актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного комиссией состоящей из начальника отдела автомобильных дорог МКУ МГО МО «ЕДТЦ», старшего аналитика данного учреждения и ведущего эксперта отдела.

В Реестр муниципального имущества Можайского городского округа не включена Вместе с тем в Генеральном плане Можайского городского округа Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от №, автомобильная дорога отражена как существующая автомобильная дорога местного значения.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 257).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Закона).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона N 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у собственника. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Вместе с тем, документов, подтверждающих оформление какого-либо права собственности на спорную дорогу в материалах дела не содержится, суду не представлены.

То обстоятельство, что в материалы дела представлено Постановление № года главы администрации Можайского района МО об отводе НПО «Спектр» земельного участка площадью 0,84 га.(под дорогами – 084га) под подъездную автодорогу к садовому участку из земель АО «Семеновское» с согласия последнего, а также заключение по отводу земельного участка под строительство №№ года; акт от ДД.ММ.ГГГГ года по принятию оптимального варианта размещения подъездной дороги в д. Семеновское севернее пункта на 2 км. от дороги Уваровка-Семеновское на 1 км. на запад предусматривающий изъятие земельного участка в постоянное пользование из земель АО Семеновское площадью 0,84 га., а также ситуационный план согласования дороги вдоль опушки леса при условии договора шефской помощи на период пользования данными участками, а также акта СНТ «Новосеменовское» от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии дороги в эксплуатацию с 1992 года, в связи с финансированием ее строительства за счет СНТ, не свидетельствует о возникновении у СНТ «Новосеменовское» права на спорную дорогу, с учетом позицию председателя СНТ «Новосеменовское» о нежелании принятия на баланс товарищества данного участка дороги, в материалах дела данные о том, что указанная автодорога является частной.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. 3 Федерального закона N 257 автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона N 131, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3). Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6).

Таким образом, постановка бесхозяйной вещи на учет подлежит исполнению в отношении бесхозяйного сооружения в соответствии с документами, содержащими сведения о таком объекте и его характеристиках (в частности - технический план на линейное сооружение), которые должны прилагаться к заявлению о принятии объекта на учет.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст, автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога и дорога обычного типа (нескоростная дорога).

К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога": имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТа).

Дороги, относящиеся к классу "обычного типа", могут быть V категории, к которой относятся дороги, не имеющие твердого покрытия (проходящие по естественному грунту).

Согласно Таблице 1 (п. 5) ГОСТа категория автомобильной дороги V относится к классу дороги обычного типа. Общее количество полос 1, ширина полосы 4,5 м и более.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

С учетом приведенных норм право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Между тем, довод администрации Можайского городского округа Московской области о том, что спорная дорога не является недвижимым имуществом не подтвержден надлежащими доказательствами, которые в силу ст. 56 ГПК РФ обязан суду предоставлять именно ответчик.

Вместе с тем, спорная дорога включена в генеральный план Можайского муниципального округа Московской области, утвержденный решением совета депутатов от №, при этом в соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" грунтовые дороги относятся к дорогам, имеющим дорожные одежды переходного типа (с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими смесями, булыжного и колотого камня (мостовых) или низшего типа (с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности).

Вышеуказанные типы покрытий характерны для дорог с низкой интенсивностью движения и регламентируются ГОСТ Р 58818-2020 "Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет".

Вышеуказанное согласуется с актами обследования дорожного покрытия спорной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к СНТ экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к соответствующим объектам.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая приведенные выше нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет в качестве бесхозяйного, спорная подъездная дорога расположена в границах Можайского муниципального округа, используется неограниченным кругом лиц, правом подачи указанного заявления наделен ответчик, а отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом N 131-ФЗ, Федеральным законом N 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Необращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества - подъездной дороги на учет как бесхозяйного имущества, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2027 годы», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 года №1069/35 предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на строительств(Капитальный ремонт) объектов дорожного хозяйства местного значения, для получения субсидии из бюджета Московской области органу местного самоуправления необходимо разработать и утвердит проект планировки и межевания территории, проектно-сметную документацию на строительство(Капитальный ремонт) спорного участка дороги, получить положительное заключение гос.экспертизы, после чего направить соответствующее обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры.

Учитывая, что на ответчика возлагается обязанность в принятии мер для признания спорной подъездной дороги бесхозяйным имуществом, то администрация Можайского муниципального округа должна организовать работу и провести паспортизацию подъездной дороги, так как спорная подъездная дорога паспорт не имеет.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно пункту 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом указанных обстоятельств на ответчика должна быть возложена обязанность произвести паспортизацию спорной подъездной дороги для осуществления контроля за техническим состоянием дороги и безопасностью дорожного движения.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает, что требования Можайского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению, так суд полагает необходимым признать, что подъездная дорога протяженностью 1 215 м. к СНТ «Лужки» и СНТ «Новосеменовское» расположенная на землях, принадлежащих Можайскому муниципальному округу, является дорогой общего пользования местного значения, обязать администрацию Можайского муниципального округа в течение одного года шести месяцев провести паспортизацию данной, принять меры для признания подъездной дороги бесхозяйным имуществом и принять меры по постановке данной автомобильной дороги на регистрационный учет в качестве муниципальной собственности, при этом суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации в данной части, поскольку объективных и безусловных доказательств к тому в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

уточенный иск Можайского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать подъездную автомобильную дорогу от границы автомобильной дороги регионального и муниципального значения «Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки» с кадастровым номером № до границ СНТ «Новосеменовское» длинной 

<

данные изъяты> м., обеспечивающую проезд к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки», расположенную на землях, принадлежащих Можайскому муниципальному округу Московской области, дорогой общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Можайского городского округа Московской области в течение одного года и шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения от границы автомобильной дороги регионального и муниципального значения «Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки» с кадастровым номером № до границ СНТ «Новосеменовское» длинной 

<

данные изъяты> м., обеспечивающей проезд к СНТ «Новосеменовское» и СНТ «Лужки», расположенной на землях, принадлежащих Можайскому муниципальному округу Московской области; принять меры по признанию данной подъездной автомобильной дороги общего пользования местного значения бесхозяйным имуществом и принять меры по постановке данной автомобильной дороги общего пользования местного значения на регистрационный учет в качестве муниципальной собственности.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Можайского муниципального округа в непринятии мер по признанию спорной автодороги безхозяйной и не включении дороги в реестру муниципального имущества, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в мотивировочной форме изготовлено 10 марта 2025 года.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.