Дело № 2-92/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 февраля 2018 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

при секретаре Шаровой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Целинского района Ростовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Целинского района Ростовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что она работала в Сберегательном банке России Целинское отделение № 5203 с 13.10.1981 года в различных должностях. Приказом № 24 от 05.04.1990 года была назначена на должность зав.опер. отделом того же отделения № 5203. За достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела она была награждена Почетной грамотой Сберегательного банка России № 3412 от 04.12.1992 года. 09.11.2007 года она уволилась из Целинского отделения № 5203 по собственному желанию. Её трудовой стаж в Целинском ОСБ № 5203 составил более 26 лет. В конце ноября 2017 года она обратилась в УСЗН Целинского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», но 05.12.2017 года получила уведомление об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в соответствии с областным законом от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области, почетная грамота Сберегательного банка России не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Несмотря на то, что УСЗН отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», считает, что имеет право на получение этого звания. Поскольку она работала в Целинском ОСБ № 5203 с 13.10.1981 года по 09.11.2007 года, 04.12.1992 года была награждена почетной грамотой сбербанка России, право на получение звания «Ветеран труда» возникло у него в октябре 2001 года. В соответствии с действовавшим на тот момент совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 года № 5365-КС при присвоении звания «Ветеран труда» и учитывалась грамота Сберегательного банка России». До введения в действие областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС, на который сослалось УСЗН Целинского района, она уже имела право на получение звания «Ветеран труда», поскольку оно возникло у нее в октябре 2001 года, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Просила суд признать за ней, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании 09.02.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Сбербанк» (л.д. 55). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством СМС – извещения (л.д. 57), в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает, просит суд иск удовлетворить, свои интересы в суде доверяет представлять ФИО2 (л.д. 32). В отношении истца ФИО1 суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.01.2018 года (л.д. 31), в судебном заседании исковые требования, заявленные ФИО1, поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд исковые требования ФИО1 удовлетворить. Суду пояснила, что ответ, выданный представителем ПАО «Сбербанк России» ФИО3 является недопустимым доказательством, ввиду отсутствия полномочий у лица, выдавшего его. 

В судебном заседании 05.02.2018 года представитель истца ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 работала в Сбербанке №5203 с 13.10.1981 года по 09.11.2007 года на различных должностях. За достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела она была награждена Почетной грамотой Сбегаретного банка России №3412 от 04.12.1992 года. На момент награждения истец проработала более 26 лет в Сбербанке. На момент увольнения, ФИО1 пояснили, что данная грамота является основанием для получения звания «Ветеран труда». ФИО1 обратилась в УСЗН Целинского района с заявлением, в ответ на которое последовал отказ со ссылкой на областной закон от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области. Согласно положениям данного закона, почетная грамота Сбербанка не относится к ведомственным знакам отличия в труде. ФИО1 имеет трудовой стаж 35 лет, хотя общий стаж для женщин для присвоения звания «Ветеран труда» составляет 20 лет. Истец была награждена почетной грамотой до того, как был принят областной закон. Сбербанк на момент награждения почетной грамотой относился к Министерству финансов.

В судебном заседании 09.02.2018 года представитель истца ФИО2 суду пояснила, что в соответствии с совместным письмом Минтруда России от 10.11.1995 года и письмом Минтруда России от 07.10.1998 года при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются почетные звания и среди них имеется почетная грамота Сберегательного Банка России. Почетная грамота выдавалась истцу президентом Сбербанка. 

Представитель ответчика УСЗН Целинского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2018 года (л.д. 36), в судебном заседании исковые требования, заявленные ФИО1, не признала, просила суд отказать последней в удовлетворении исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в возражении относительно исковых требований ФИО1 

В судебном заседании 09.02.2018 года представитель ответчика ФИО4 суду пояснила, что согласно положениям Областного закона от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области, почетная грамота Сбербанка не относится к ведомственным знакам отличия в труде, она является формой поощрения работника, но не более. 

11.01.2018 года в Целинский районный суд Ростовской области поступил отзыв начальника УСЗН Целинского района ФИО5 относительно заявленных ФИО1 исковых требований (л.д. 22-23). Согласно содержания отзыва, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде Федеральных органов государственной власти и управления СССР и Российской Федерации. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, государственного комитета, либо иной структуры, входящей или входившей в систему федеральных органов государственной власти), а также бывших органов власти и управления СССР. На наградном листе также должна присутствовать печать. Таким образом, представленная копия почетной грамоты Сберегательного банка России, выданная на имя ФИО1, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что почетная грамота Сберегательного банка не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а Сбербанк России не является органом государственной власти РФ. Просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 58), причина неявки суду не известна. В отношении представителя третьего лица ПАО «Сбербанк России» суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 в судебном заседании 09.02.2018 года, суду пояснила, что ранее работала в Сбербанк России вместе с ФИО1 на протяжении 25 лет. Она (ФИО6) в 2001 году была награждена почетной грамотой Сбербанка, такой же грамотой наградили и ФИО1 На основании данной грамоты она (ФИО6) получила звание «Ветеран труда».

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика УСЗН Целинского района ФИО4, допросив свидетеля ФИО9, изучив материалы дела и представленный сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа № 3412 от 04.12.1992 награждена Почетной грамотой Сберегательного Банка России за достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела, а также в связи со 150-летним юбилеем Сберегательного Банка России (л.д 14).

В адрес ответчика УСЗН Целинского района Ростовской области ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно уведомления начальника УСЗН Целинского района ФИО5 от 05.12.2017 года (л.д. 4), указанное выше заявление ФИО1 было рассмотрено, принято решение, в котором ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», при этом в качестве основания для отказа в присвоении истцу звания указано на то, что почетная грамота Сберегательного банка России не относится к ведомственным знакам отличия в труде. 

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Областным законом от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области.

Согласно условий присвоения звания «Ветеран труда» названного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС (ред. от 23.06.2016) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (принят ЗС РО 08.09.2006). 

Таким образом, Ростовская область, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, вправе определить в Областном Законе перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч. 2 ст. 1 названного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Закона, документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются: документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия.

Согласно ч. 6 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС (ред. от 23.06.2016) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». В представлении о присвоении звания «Ветеран труда» должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда». В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Учреждение Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанк России ОАО) произошло 22.03.1991, в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 31.12.2017) «О банках и банковской деятельности».

Согласно представленной суду информации представителем ПАО Сбербанк, ПАО «Сбербанк России» уполномоченным органом государственной власти не является в настоящее время и ранее не являлось.

Из толкования пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. При этом ОАО «Сбербанк России» уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение знаком отличия (грамотой ОАО «Сбербанк России») без данных о том, что вручение данной грамоты производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота Сбербанка России за достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела, а также в связи со 150-летним юбилеем Сберегательного Банка России, не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, суд признает исковые требования, заявленные ФИО1 необоснованными, не основанными на законе, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.1, ч.2 ст. 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Целинского района Ростовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья