Дело № 2а-1359/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Алещенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области, УФССП по Мурманской области, судебному приставу-исполнителю ОСП ЗАТО г. Североморска ФИО2 об оспаривании постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, дополненным требованиями в ходе рассмотрения дела, к ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области, УФССП по Мурманской области, судебному приставу-исполнителю ОСП ЗАТО г. Североморска ФИО2 об оспаривании постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование иска указав, что Североморским районным судом Мурманской области частично удовлетворен иск ФИО1 к ФИО3 о взыскании денежной компенсации морального вреда. Административному истцу 24.06.2019 выдан исполнительный лист сери ***, который направлен для принудительного взыскания в ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства, а также просьбой направлять все процессуальные документы в рамках исполнительного производства на адрес электронной почты. В заявлении также были указаны реквизиты счета, открытого в ПАО «Сбербанк России» для перечисления взысканных денежных средств. Данные документы поступили в отдел судебных приставов 19.07.2019.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 22.07.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***.

В нарушение ч. 1 ст. 110 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также п. 11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом Минюста РФ № 11, Минфина РФ № 15н от 25.01.2008, судебный пристав-исполнитель при наличии сведений о банковских реквизитах взыскателя ФИО1 в данном постановлении и в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника указала о необходимости перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Кроме того, полагала, что ответ на ее обращение о предоставлении информации о ходе исполнительного производства начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ЗАТО г. Североморск ФИО4 от 13.08.2019 содержал недостоверную информацию о том, что с целью принятия мер к своевременному и полному исполнению решения суда, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, банки для установления имущественного положения должника, поскольку 05.08.2019 исполнительный лист и постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника от 25.07.2019 были направлены из ОСП ЗАТО г. Североморск в адрес филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 ФЭС» и поступили туда 05.08.2019.

07.08.2019 вышеуказанные документы были возвращены в ОСП, на основании того, что ФИО3 в данной организации не работает.

Таким образом, информация, изложенная в ответе старшего судебного пристава ОСП ЗАТО г. Североморск ФИО4 от 13.08.2019, является ложной, при этом место работы должника службой судебных приставов не определялось, что свидетельствует о совершении действий, направленных на воспрепятствование исполнению решения суда.

Также указала, что постановление об обращении взыскания на заработную плату должника до настоящего времени в адрес административного истца не поступило, в ее личном кабинете на сайте ФССП России постановления судебных приставов-исполнителей не загружены, что указывает на нарушение действующего законодательства, ущемляет права взыскателя, препятствует исполнению решения суда.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, просила суд признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату должника от 25.07.2019 незаконным, противоречащим действующему законодательству и не соответствующим форме, утвержденной приказом ФССП России от 11.07.2012 № 318, и отменить его. Возложить обязанность вынести новое постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника с указанием банковских реквизитов взыскателя ФИО1 Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 все процессуальные документы, подлежащие высылке в адрес стороны исполнительного производства направить на адрес своей электронной почты, загрузить их в личный кабинет на официальном сайте ФССП России с последующей отправкой документов в адрес ее фактического проживания на бумажном носителе, направить в ее адрес копию платежного поручения, которым будет осуществлен перевод денежных средств с депозитного счета отдела на ее расчетный счет. Также просила суд вынести частное определение в отношении должностных лиц ОСП ЗАТО г. Североморск ФИО2 и ФИО4 

Административный истец ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла. 

Представитель административных ответчиков ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП России по Мурманской области и УФССП России по Мурманской области ФИО4, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, полагал, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. Указал, что в настоящее время денежные средства в полном объеме в размере *** рублей перечислены должником ФИО3 на депозитный счет службы судебных приставов и будут направлены взыскателю в установленный срок. Просил в иске отказать в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, мнения по иску не представили.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Судом установлено, что в Отделе судебных приставов г. Североморска УФССП по Мурманской области на основании исполнительного листа, выданного Североморским районным судом по гражданскому делу № 2-2053/2018 по иску ФИО1 к ФИО3 о взыскании денежной компенсации морального вреда, 22.07.2019 возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении ФИО3, как должника, о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в размере *** рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес взыскателя и должника 24.07.2019, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области в целях проверки имущественного положения должника направлены запросы в банки и иные кредитные организации. 

Также службой судебных приставов направлялись запросы в налоговый и пенсионный органы, в Росреестр, ГИБДД с целью установления имущества и доходов должника, что подтверждается материалами исполнительного производства, сводкой по исполнительному производству.

На основании полученных ответов вынесены и направлены в банки постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банках или иных кредитных организациях.

24.07.2019 должнику ФИО3 в почтовом ящике по адресу его проживания оставлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю. 

25.07.2019 ФИО3 явился на прием в ОСП, в письменном объяснении сообщил место работы и указал, что финансовым органом, осуществляющим перечисление заработной платы является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 ФЭС».

На основании указанной информации 25.07.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, которое 26.07.2019 направлено в данный финансовый орган.

При получении сведений из ГИБДД 25.07.2019, скудебным приставом исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении легкового автомобиля и прицепа, зарегистрированных на имя должника ФИО3

12.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об ограничении права выезда из Российской Федерации в отношении ФИО3

По результатам повторной беседы с ФИО3 03.09.2019 службой судебных приставов установлено, что начисление заработной платы и перечисление денежных средств осуществляется ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны РФ, куда в этот же день направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника от 03.09.2019.

Кроме того, 03.09.2019 судебным приставом-исполнителем наложен арест на транспортное средство, принадлежащее ФИО3 

Во исполнение требований исполнительного документа 11.09.2019 денежные средства в размере *** рублей перечислены ФИО3 на депозитный счет ОСП г. Североморска в Управлении федерального казначейства по Мурманской области.

Таким образом, требования исполнительного документа в настоящее время исполнены ФИО3 в полном объеме.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению исходя из конкретных обстоятельств дела.

Вопреки утверждениям административного истца о бездействии судебных приставов-исполнителей из собранных по делу доказательств усматривается обратное, а именно то, что судебные приставы-исполнители с момента возбуждения исполнительного производства совершали необходимый комплекс исполнительных действий, в том числе направляли запросы в налоговые, пенсионные органы, банки, регистрационные органы о наличии зарегистрированных за должником транспортных средств, недвижимости, с целью установления имущества и доходов должника.

Таким образом, информация, изложенная в ответе старшего судебного пристава ОСП ЗАТО г. Североморск ФИО4 от 13.08.2019 о ходе исполнительного производства, является достоверной, бездействия должностных лиц при осуществлении исполнительских действий в рамках исполнительного производства в ходе рассмотрения дела не установлено.

Требования истца о признании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату должника от 25.07.2019 незаконным, его отмене и возложении обязанности вынести новое постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника с указанием банковских реквизитов взыскателя ФИО1 суд также полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном применении правовых норм.

Так, в силу ч. 1 ст. 110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Таким образом, при наличии сведений о банковских реквизитах взыскателя на судебного пристава возложена обязанность перечислить их в пользу взыскателя с депозитного счета соответствующего подразделения, а не возлагать на должника или организацию, в которую направлен исполнительный лист, обязанность перечислять взысканные или удержанные суммы напрямую взыскателю.

Аналогичные требования закреплены в п. 11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом Минюста РФ № 11, Минфина РФ № 15н от 25.01.2008, в соответствии с которым перечисление денежных средств со счетов подразделений судебных приставов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется подразделениями судебных приставов физическим лицам - путем перечисления денежных средств на счет физического лица, открытый в обслуживающей его кредитной организации, или переводом денежных сумм по почте.

Исполнение же содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств путем их перечисления на счет, указанный взыскателем, в порядке ч. 7 ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» осуществляется только банком или иной кредитной организацией в случае получения ими исполнительного документа непосредственно от самого взыскателя. 

Таким образом, в указанной части постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату должника от 25.07.2019 действующему законодательству не противоречит, по своему содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем требование о признании его незаконным суд оставляет без удовлетворения.

Оснований для возложения на службу судебных приставов обязанности вынести новое постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, суд также не усматривает, поскольку 11.09.2019 требования исполнительного документа должником исполнены в полном объеме. 

При этом сам факт направления оспариваемого постановления в адрес финансового органа, на который обязанность по удержанию денежных средств из заработной платы должника не возложена, в рамках рассматриваемого исполнительного производства не повлек за собой нарушение прав административного истца, а кроме того, суд принимает во внимание, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению исходя из конкретных обстоятельств дела.

Возложение же судом обязанности совершить конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения будет означать вмешательство в деятельность судебного пристава-исполнителя, который является самостоятельным процессуальным лицом, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей.

Оценивая требования ФИО1 относительно направления в ее адрес всех процессуальных документов посредством простой почтовой корреспонденции, электронной почты и через Личный кабинет административного истца на сайте УФССП России по Мурманской области, суд исходит из следующего.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по направлению сторонам исполнительного производства процессуальных документов в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 30, ч. 4 ст. 44 и ч. 6 ст. 47 названного Закона.

При этом стороны исполнительного производства реализуют свое право на ознакомление с копиями процессуальных документов путем ознакомления с материалами исполнительного производства. Наличие же у взыскателя регистрации в ином регионе, само по себе не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанности по направлению всех без исключения копий постановлений и материалов исполнительного производства в адрес стороны. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что все процессуальные документы, направление копии которых предусмотрено Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в адрес взыскателя своевременно отправлены, при этом их неразмещение в личном кабинете на сайте ФССП в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, не свидетельствует о незаконности бездействия судебного пристава.

Учтивая изложенное, суд не находит оснований и для возложения на службу судебных приставов обязанности направить все процессуальные документы на адрес электронной почты ФИО1 и загрузить их в личный кабинет на официальном сайте ФССП России с последующей отправкой документов в адрес ее фактического проживания на бумажном носителе.

Направление же в адрес административного истца копии платежного поручения, которым будет осуществлен перевод денежных средств с депозитного счета отдела на расчетный счет ФИО1 Федеральным законом «Об исполнительном производстве» также не предусмотрено, в связи с чем основания для удовлетворения данного требования у суда отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, при отсутствии данных о нарушении прав и законных интересов взыскателя, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для вынесения в адрес должностных лиц отдела судебных приставов частного определения.

Иные доводы и возражения сторон к существу рассматриваемого спора не относятся, судом не оцениваются.

Руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области, УФССП по Мурманской области, судебному приставу-исполнителю ОСП ЗАТО г. Североморска ФИО2 об оспаривании постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак