№ 12-15/2025

РЕШЕНИЕ

село Онгудай 17 апреля 2025 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев протест прокурора Онгудайского района Республики Алтай на определение мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 25 марта 2025 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы Ининского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 25.03.2025 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы Ининского сельского поселения ФИО1, возвращено прокурору. 

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай не согласился с указанным определением мирового судьи и принес на него протест, в котором указал, что данное определение является незаконным и подлежит отмене, с направлением на рассмотрение мировому судье по существу, поскольку днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является длящимся. Считает неверной ссылку мирового судьи на п.15 Правил разработки и утверждения контрольными надзорными органами программы профилактики рисков причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 года № 990, так как указанный в нем срок не распространяется на сведения, обязательные для опубликования в соответствии с п.п.1,2,3,6,13,14 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Днем, когда прокурор выявил факт совершения административного правонарушения по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является 16.03.2025 года – день составления акта проверки, в связи с чем по состоянию на дату вынесения определения о возвращении мировым судьей, срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье не истек. Отсутствие в материалах дела объяснения привлекаемого лица, не исключает возможности рассмотрения дела по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания. Часть 4 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает право лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания, однако это не является его обязанностью. 

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Ининского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В судебном заседании помощник прокурора Тюхтенева Т.Э. поддержала доводы, изложенные в протесте, просила отменить определение и направить постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы на рассмотрение мировому судье судебного участка Онгудайского района Республики Алтай.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 5-226/2025 и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с ч.2 и ч.5 ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

В силу п.1, 2, 3, 6, 13, 14 ч.3 ст.46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сельская администрация Ининского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай для размещения информации о своей деятельности использует сеть «Интернет», веб-сайт: http://ongudai-ra.ru в разделе «Сельские поселения», «Ининское сельское поселение».

Прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка исполнения требований администрацией МО Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре), в части размещения сведений на официальном сайте органа местного самоуправления о муниципальной контрольной (надзорной) деятельности органа местного самоуправления.

По результатам проведенной прокурором проверки 16.03.2025 года установлено, что администрацией МО Ининское сельское поселение по состоянию на 16.03.2025 года, в установленный срок, не приняты меры по разработке, утверждению и опубликованию Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля на 2025 год; не размещены сведения об осуществлении муниципального контроля по итогам 2024 года; отсутствуют сведения, утвержденные ст.46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай 16.03.2025 года в ходе проверки, послужили основанием для привлечения должностного лица главы администрации Ининского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, о чем прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2025 года, которое с приложенным материалом направлены мировому судье судебного участка Онгудайского района Республики Алтай для рассмотрения по существу.

Определением мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 25.03.2025 года указанное постановление от 18.03.2025 года возвращено прокурору Онгудайского района по изложенным выше основаниям.Суть правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, а именно не размещении информации в сети "Интернет".

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по факту не размещения информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3, 6, 13, 14 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является длящимся, прокуратурой факт нарушения установлен 16.03.2025 года, о чем указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации устанавливается, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанная норма предусматривает право лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания, однако это не является его обязанностью.

Вмесите с тем, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 18 марта 2025 года в отсутствие должностного лица – главы Ининского сельского поселения ФИО1, при этом прокурор района исходил из того, что о времени и месте вынесения постановления ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Однако в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ сведения о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 в материалах дела отсутствуют, что обязывало мирового судью возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для устранения данного нарушения.

Поскольку установлено, что материалы, представленные суду, не содержат сведений, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, и данная неполнота сведений не может быть восполнена при рассмотрении дела, дело подлежит возвращению прокурору, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка Онгудайского района от 25.03.2025 года подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части определения выводов о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по факту не размещения информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3, 6, 13, 14 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также о том, что отсутствие объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является основанием для возвращения постановления и приложенных материалов. 

Основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов в рассматриваемом случае является не направление привлекаемому к административной ответственности лицу копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Онгудайского района Республики Алтай оставить без удовлетворения.

Внести изменения в мотивировочную часть определения мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 25 марта 2025 года о возвращении прокурору Онгудайского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации МО Ининское сельское поселение ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ путем исключения из мотивировочной части определения выводов о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по факту не размещения информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3, 6, 13, 14 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также о том, что отсутствие объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является основанием для возвращения постановления и приложенных материалов, указав основанием для возвращения постановления и материалов прокурору отсутствие сведений о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1, в остальной части определение оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В.Иркитов