№2а-157/2025 

УИД 43RS0021-01-2025-000256-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Малмыж 18 июня 2025 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе 

председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием прокурора – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-157/2025 по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Малмыжского городского поселения) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что 31.03.2025г. прокуратурой Малмыжского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Малмыжский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) имеют многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок следующие участки дорог: улица Карла Маркса в районе домов №89,77А,92,90,88,82,78,44,50,55; улица Чернышевского в районе домов № 65,17; улица Ленина в районе дома №8; улица Пушкаревская – от улицы Карла Маркса до улицы Мичурина; улица Суровцева в районе домов № 63, 57,55, 51,47, 39,35,25,19,15; улица Комсомольская в районе домов № 45,20,39.

По выявленным нарушениям 31.03.2025г. прокуратурой Малмыжского района внесено представление.

Из ответа, полученного из администрации Малмыжского городского поселения, следует, что требования прокурорского реагирования признаны обоснованными, но вместе с тем меры по устранению выявленных нарушений не приняты. 

При повторной проверке, проведенной прокуратурой Малмыжского района совместно с сотрудниками ГИБДД, установлено, что участок автомобильной дороги по улице Карла Маркса от дома № 89 до перекрестка улиц Демьяна Бедного и участок по улице Комсомольская от моста через реку Мокша до дома № 15 не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ.

Бездействие администрации Малмыжского городского поселения ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних, ежедневно передвигающихся по автомобильным дорогам.

Прокурор (с учетом уточнения административных исковых требований) просит: 

1.Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского городского поселения в части непринятия мер по приведению участка автомобильной дороги по улице Карла Маркса от дома № 89 до перекрестка с улицей Чернышевского и участка автомобильной дороги по улице Комсомольская от дома № 15 до дома № 31 г.Малмыж в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

2. Возложить на администрацию Малмыжского городского поселения обязанность в срок до 01.09.2025г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по улице Карла Маркса от дома № 89 до перекрестка с улицей Чернышевского г.Малмыж и участка автомобильной дороги по улице Комсомольская от дома № 15 до дома № 31 г.Малмыж.

Определением суда от 27.05.2025г. при подготовке дела к судебном разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России «Малмыжский».

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. уточненные административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Дополнил, что в настоящее время часть дорог администрацией города отремонтировано, поэтому уточненные административные исковые требования заявлены в отношении тех участков дорог, которые до настоящего времени не приведены в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика - администрации Малмыжского городского поселения в судебное заседание не явился. Административным ответчиком представлено заявление о признании административных исковых требований, в котором указано, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными. В ближайшее время администрация городского поселения планирует заключить муниципальный контракт на выполнение ямочного ремонта асфальтных дорог. Просит установить срок выполнения работ по ремонту дорог до 31.10.2025г. Администрация поселения просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Малмыжский», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 указанного Федерального закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Малмыжского городского поселения.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2025г. муниципальное казенное учреждение администрация Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области осуществляет деятельность органа местного самоуправления; главой поселения является ФИО1 (л.д.26-31). 

Согласно Уставу муниципального образования Малмыжского городского поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. (п.п.5 п.1 статьи 8) (л.д.32-53).

Выписками из реестра муниципального имущества от 04.06.2025г. подтверждается, что автомобильные дороги с асфальтным покрытием: по улице Комсомольская города Малмыжа и по улице Карла Маркса города Малмыжа числятся в реестре муниципального имущества Малмыжского городского поселения. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка деятельности администрации Малмыжского городского поселения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок следующие участки дорог: улица Карла Маркса в районе домов №89,77А,92,90,88,82,78,44,50,55; улица Чернышевского в районе домов № 65,17, улица Ленина в районе дома №8, улица Пушкаревская – от улицы Карла Маркса до улицы Мичурина; улица Суровцева в районе домов № 63, 57,55, 51,47, 39,35,25,19,15, улица Комсомольская в районе домов № 45,20,39.

По итогам проверки 31.03.2025г. прокурором на имя главы администрации Малмыжского городского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д.11-18).

13.05.2025г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Малмыжский» с соблюдением методики инструментального осмотра, предусмотренного пунктом 9.3 ГОСТ Р 50597-2017 проверено эксплуатационное состояние автомобильных дорог, находящихся в ведении администрации Малмыжского городского поселения. В результате проверки выявлены, в том числе, недостатки проезжей части участка автомобильной дороги по ул.Карла Маркса от дома №89 до перекрестка с ул.Чернышевского г.Малмыж и участка автомобильной дороги по ул.Комсомольская от дома №15 до дома №31 г.Малмыж (л.д.23-25). 

В результате проверки эксплуатационного состояния дорог, проведенной 17.06.2025г. помощником прокурора Малмыжского района с привлечением главного архитектора администрации Малмыжского городского поселения и начальника ОГИБДД ОМВД «Малмыжский» установлено, что участок автомобильной дороги по ул.Карла Маркса от дома №89 до перекрестка с ул.Чернышевского г.Малмыж и участок автомобильной дороги по ул.Комсомольская от дома №15 до дома №31 г.Малмыж до настоящего времени в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не приведены; проезжая часть указанных участков дорог имеет многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок.

С учетом приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку в связи с бездействием администрации Малмыжского городского поселения ставится под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание необходимость соблюдения бюджетного процесса при финансировании работ по ремонту дорог, исходя из требований разумности, срок для исполнения администрацией Малмыжского городского поселения возложенной обязанности следует установить до 01.10.2025г. 

В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 19 Налогового кодекса РФ администрацию Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малмыжского городского поселения Кировской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по ул.Карла Маркса от дома №89 до перекрестка с ул.Чернышевского г.Малмыж и участка автомобильной дороги по ул.Комсомольская от дома №15 до дома №31 г.Малмыж в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - незаконным.

Обязать администрацию Малмыжского городского поселения Кировской области (№) в срок до 01.10.2025г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: участок автомобильной дороги по ул.Карла Маркса от дома №89 до перекрестка с ул.Чернышевского г.Малмыж и участок автомобильной дороги по ул.Комсомольская от дома №15 до дома №31 г.Малмыж. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 02 июля 2025 года.

Судья А.Р. Гизатуллина