К делу № 2-720/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Новороссийск 

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Леппяковской С.В., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № 

представителя ответчика ФИО2 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на реконструированный жилой дом. 

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 522 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 44.8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. 

В целях улучшения жилищных условий, истцом была проведена реконструкция указанного жилого дома, которая завершилась в ДД.ММ.ГГГГ После проведения реконструкции изменилась общая площадь жилого дома, которая составила 112.2 кв.м. Увеличение площади произошло за счет переоборудования чердака в мансардный этаж, без изменения периметра дома.

ДД.ММ.ГГГГ был получен технический паспорт, содержащий описание всех параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства администрации мо г. Новороссийск было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы с описью и уведомлением о вручении. 

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ об отказе в рассмотрении представленных документов, поскольку ранее не представлялось уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № № от ДД.ММ.ГГГГ 

В связи с тем, что для реконструкции жилого дома не требуются получение разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, поскольку законом установлен уведомительный порядок начала и окончания реконструкции, истцом в Управление архитектуры и градостроительства администрации мо г. Новороссийск было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные действия свидетельствуют о том, что истцом были предприняты все возможные меры к легализации реконструированного жилого дома.

Истец, просит суд признать за ней право собственности на реконструированный двухэтажный жилой дом, общей площадью 112.2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Признать решение суда основанием для регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество в ЕГРН.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований и пояснил, что при реконструкции дома, периметр дома не менялся. Собственник, не имел возможности соблюсти отступ, от межевой границы с соседним земельным участком. Указанное нарушение допустимо, так как спора с соседями не имеется. Угрозы жизни и здоровью нет. Также объект недвижимости не создает угрозу для окружающей среды. Считает, что имеются все законные основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации МО г. Новороссийск ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, и пояснил, что была произведена реконструкция, жилого дома литер А, в целом, а не просто возведение мансардного этажа. Расстояние между жилым домом и межевой границей соседнего земельного участка менее 5 метров. Не предоставлено согласие собственника смежного земельного участка. Наличие согласия собственника соседнего земельного участка не является безусловным основанием для удовлетворения требований истца. Кроме этого, земельный участок истца не имеет уточненных границ, в связи с чем эксперт не мог определить, где именно находится строение по отношению к границам земельного участка. При проведении строительно-технической экспертизы, экспертом было установлено, что есть нарушения градостроительных норм, параметры второго этажа выходят за пределы первого этажа. При указанных обстоятельствах нет оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1); перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.2).

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно разъяснениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, данным в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.), при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 522 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 44.8 кв.м. 

Как следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома находящегося по адресу: 

<

адрес> увеличилась, и составила 112.2 кв.м., за счет возведения мансарды.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска истцом было направлено уведомление об окончании реконструкции данного жилого дома, что подтверждается почтовым идентификатором №

ДД.ММ.ГГГГ Начальником управления архитектуры градостроительства АМО г. Новороссийска был дан ответ, о невозможности выдачи уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым № 

Таким образом, на земельном, участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> реконструкция индивидуального жилого дома произведена без оформления в установленном законом порядке разрешения (уведомления). Строительство (реконструкция) объектов без оформления, в установленном законом порядке разрешения (уведомления) на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положением ст.222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с. ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подпункт 1.1 п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Судом установлено, что истец ФИО3 не обращалась к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., отсутствие в приложенных к исковому заявлению материалах документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст. 131, 132, 136 ГПК РФ является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.

В качестве доказательств принятия мер для легализации самовольной постройки истцом ФИО3 представлен отказ ответчика в подготовке и выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Между тем, ФИО3 не обращалась к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке до начала выполнения строительных работ.

Обращение ФИО3 к ответчику о подготовке и выдаче уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № является формальным и не подтверждает принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки.

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

По ходатайству представителя истца для определения соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, поэтому не доверять заключению эксперта ООО «НЭК» от ДД.ММ.ГГГГ № №, у суда нет оснований. Экспертное заключение сторонами не оспаривалось.

Согласно заключению судебной экспертизы, объект исследования расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> по своим параметрам, функциональному использованию и архитектурно-планировочному решению, является индивидуальным жилым домом.

Увеличение площади дома № расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> с 44,8 кв.м. до 112,2 кв.м. произошло за счет реконструкции.

Реконструированный объект исследования, обладающий признаками индивидуального жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> санитарным, строительным нормам и правилам пожарной безопасности соответствует.

Расположение реконструированного объекта исследования обладающего признаками индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на момент осмотра требованиям градостроительных норм соответствует: п.4.2.67. Приказа Департамента по градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г., № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края». И пункту 7.1 «СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 02.07.01-89*» не соответствует в части отсутствия нормируемого отступа 3,0м, от стены объекта исследования, ориентированной в северо-западном направлении до общей межевой фактической границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, по факту согласно составленной схемы отступы составляют: в поворотной точке 24-0, 89 м., в поворотной точке 13-0,41 м. 

Выявленное несоответствие расположения реконструированного объекта исследования находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № устраняется путем получения согласия от собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на реконструкцию – возведение мансардного этажа жилого дома литер «А», на расстояние менее 3,0 м., от границы данного земельного участка.

Расположение реконструированного объекта исследования обладающего признаками индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> основным параметрам разрешенного капитального строительства, установленным документацией по планировке территории Правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийска, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014 г., № 439, для территории Ж-1(с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует в части: - отсутствия регламентируемого отступа 3,0 м., от стены объекта исследования, ориентированной в северо-западном направлении до общей межевой фактической границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № по факту отступы составляют: в поворотной точке 24 – 0,80 м, 13 - 0,41 м.; - отсутствия регламентируемого отступа 5,0 м. от стены объекта исследования, ориентированной в северо-восточном направлении, до общей межевой фактической границы земельного участка с кадастровым номером № и территорией общего пользования по фронту 

<

адрес> по факту согласно составленной схемы отступы составляют: в поворотной точке 13 - 2,20 м., в поворотной точке 14 - 1,94 м.

Использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не противоречит основному виду разрешенного использования по правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийска.

Реконструированный объект исследования, обладающий признаками индивидуального жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на момент осмотра, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, всей своей площадью застройки располагается в фактических границах.

Согласно п. 4.2.67 приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края", до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее: 1,0 м - для одноэтажного жилого дома; 1,5 м - для двухэтажного жилого дома; 2,0 м - для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м. 

Таким образом, судом установлено, что при реконструкции жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> были нарушены нормы градостроительного проектирования, а также правила землепользования и застройки г. Новороссийска утвержденных решением Городской думы МО г. Новороссийска от 21.01.2020 г., № 510 с видом разрешенного использования «ИЖС» в зоне Ж-1.

Данные нарушения подтверждаются пояснениями представителя ответчика, экспертным заключением, а также показаниями эксперта, который пояснил в судебном заседании, что есть выступ за границы параметров первого этажа.

Довод исковой стороны, о том, что данные нарушения являются несущественными и устранимыми, суд считает необоснованным, и не принимает его во внимание.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г. Новороссийска о признании права собственности на реконструированный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено: 18.11.2020 г.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-720/2020, УИД 23RS0032-01-2020-001452-35 Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края.