№ 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Оричи 10 мая 2017 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Мищихиной С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Оричевского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Кировской области ФИО2 № 6/03-17-з от 2 марта 2017 года о привлечении заместителя главы администрации Оричевского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 6/03-17-з от 2 марта 2017 должностное лицо – заместитель главы администрации Оричевского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению, установлен факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при утверждении документации электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Оричи-Истобенск (Спас-Талица, Макушичи, К-ны, К-ны) Оричевского района протяженностью 0,75 км по заказу Администрации Оричевского района Кировской области (номер извещения 0340200003316003145), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заместитель главы администрации Оричевского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство прекратить по малозначительности в связи с тем, что никаких негативных последствий правонарушение не вызвало. 

В судебном заседании заместитель главы администрации Оричевского района ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно ссуду пояснила, что нарушение имело место, однако негативных последствий для администрации Оричевского района не наступило. По предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 13 сентября 2016 года электронный аукцион был отменен 15 сентября 2016 года. В дальнейшем электронный аукцион был проведен заново. Работы по ремонту участка автомобильной дороги Оричи-Истобенск выполнены качественно.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве заместитель руководителя УФАС по Кировской области ФИО2 просит постановление о привлечении к административной ответственности от 2 марта 2017 года без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным в связи с тем, что оно посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере закупок. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.

Заслушав заявителя, проверив материалы административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Установлено, что 15 августа 2016 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Оричи- Истобенск (Спас-Талица, Макушичи, К-ны, К-ны) Оричевского района протяженностью 0,75 км (номер извещения 0340200003316003145). Начальная (максимальная) цена контракта 5 003 860 рублей. Дата окончания подачи заявок 31 августа 2016 года в 09:00 час. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 2 сентября 2016 года.

Согласно п.2 аукционного задания требуется выполнить следующую работу «Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси Б-Н с применением укладчиков асфальтобетона (толщина 3 см)». Для выполнения данной работы согласно приложения к аукционному заданию «Товары, используемые при выполнении работ» по позиции 1 следует использовать товар с наименованием «Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон», обладающий характеристиками «(горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка II, тип Б». В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные, асфальтобетон», ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» смеси в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке подразделяют на: горячие, приготовляемые с использованием вязких и жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой не менее 110 °С; холодные, приготовляемые с использованием жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой не менее 5 °С. Такой вид асфальтобетонных смесей как «теплые» в ГОСТ отсутствует, а Заказчик в аукционной документации не обосновал необходимость использования такого вида асфальтобетона. Также наличие данной характеристики асфальтобетона противоречит положениям проекта муниципального контракта, размещенного в извещении, и не позволяет исполнить работы по контракту.

Согласно распоряжению администрации Оричевского района Кировской области от 21.06.2016 № 210/к на ФИО1 возложены обязанности главы администрации Оричевского района Кировской области с 22 июня 2016 года по 2 ноября 2016 года (решение Оричевской районной думы № 5/1 от 02.11.2016). Документация электронного аукциона (номер извещения 0340200003316003145) утверждена заместителем главы администрации района, начальником управления по социальным вопросам администрации Оричевского района ФИО1.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 9128-2009, «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные, асфальтобетон», ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» смеси в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке подразделяют на: горячие, приготовляемые с использованием вязких и жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой не менее 110 °С; холодные, приготовляемые с использованием жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой не менее 5 °С.

Такой вид асфальтобетонных смесей как «теплые» в ГОСТ 9128-2009, «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные, асфальтобетон», ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» не предусмотрен. 

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в описании объекта закупки документации электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Оричи-Истобенск таких характеристик качества дорожно-строительных материалов, которые не соответствуют требованиям ГОСТа.

В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

За утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо заказчика.

В данном случае государственным заказчиком является Администрация Оричевского района Кировской области.

В соответствии с распоряжением администрации Оричевского района Кировской области от 21.06.2016 № 210/к на период отсутствия главы администрации Оричевского района исполнение обязанностей главы администрации Оричевского района возложены на заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам ФИО1 с 22 июня 2016 года (период с 22 июня 2016 года по 2 ноября 2016 года).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, то есть субъектом административного правонарушения, не обеспечила исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, за что ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Действия ФИО1 указывают на неосторожную форму вины.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: проектом муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Оричи-Истобенск (Спас-Талица, Макушичи, К-ны, К-ны) Оричевского района протяженностью 0,75 км по заказу Администрации Оричевского района Кировской области, его технической частью (аукционным заданием); документацией об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Оричи-Истобенск (Спас-Талица, Макушичи, К-ны, К-ны) Оричевского района протяженностью 0,75 км для обеспечения муниципальных нужд Кировской области; распоряжением администрации Оричевского района Кировской области от 21.06.2016 № 210/к «Об исполнении обязанностей главы администрации Оричевского района»; решением Оричевской районной Думы Оричевского района Кировской области от 02.11.2016 № 5/1 «О вступлении в должность главы Оричевского района»; решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок от 13.09.2016 № 234/03-16-з, принятому по жалобе ООО ДСК «Вятка»; предписанием комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок от 13.09.2016 № 234/03-16-з об устранении нарушений Закона о контрактной системе; уведомлением и.о. главы администрации Оричевского района ФИО1 об исполнении предписания; протоколом об административном правонарушении от 09.02.2017. 

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности исполнявшей обязанности главы администрации Оричевского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства. Состав административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения должностного лица контролирующего органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – начальника отдела контроля закупок ФИО2 от 2 марта 2017 года № 6/03-17-з о привлечении должностного лица – заместителя главы администрации Оричевского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Оричевский районный суд. 

Судья Васильев С.В.