Дело № 2а-191/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Менкнасуновой Ц.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» (далее – ФКУ ИК-2), ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ КП-3. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 12, 101 УИК РФ, ст.ст. 2, 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, а также п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка в помещениях столовой ФКУ ИК-2, а именно в помывочном цехе и складе хранения овощей имеет повреждения. Это не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Ввиду физического износа в вышеуказанных помещениях столовой осыпается плиточное покрытие, что не отвечает требованиям п. 2.7 СанПин 2.3/2.4.3590-20. Выявленные недостатки ведут к нарушению прав осужденных на охрану здоровья.

Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 по устранению нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил, провести в помывочном цехе и складе хранения овощей столовой ФКУ ИК-2 замену плиточного покрытия на полу и стенах. 

Определением суда от 4 июля 2023 г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – УФСИН по РК).

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. представил заявление прокурора района о частичном отказе и изменении административных исковых требований. Просил суд обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произведя облицовку стен помывочного цеха, склада хранения овощей столовой федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» керамической плиткой на всю высоту помещений либо на высоту 1,8 м с окрашиванием стен выше облицовки водостойкой краской.

Представитель УФСИН по РК и ФКУ ИК-2 ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора признал и пояснил, что устранять выявленные прокуратурой района нарушения административные ответчики начали до проверки прокуратуры района. УФСИН по РК в мае текущего года с соблюдением конкурсных мероприятий заключен государственный контракт с подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту помещений столовой ФКУ ИК-2. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст.ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. 

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2). 

В пункте 14 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. 

Согласно ст.ст. 2, 11, 24 и 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является для юридических лиц обязательным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

Согласно п. 2.7. данных СанПиН покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

В силу п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. 

Согласно п. 17.15 «СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, в помещениях с влажным и мокрым режимами работы, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в том числе с применением дезинфицирующих средств, следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений. Потолки помещений с влажным и мокрым режимами также окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений в составе медицинской части, врачебного и фельдшерского здравпункта, помещений медицинского назначения в других зданиях ИУ) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками. 

Из материалов административного дела следует, что ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Оно является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

УФСИН по РК осуществляет в отношении ФКУ ИК-2 функцию доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-2.

Согласно справке о выявленных нарушениях уголовно-исполнительного законодательства внутренняя отделка в помещениях столовой ФКУ ИК-2, а именно в помывочном цехе и складе хранения овощей имеет повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Ввиду физического износа в вышеуказанных помещениях столовой осыпается плиточное покрытие. 

Как видно из представленного суду административным ответчиком доказательства, 23 мая 2023 г. между УФСИН по РК (Заказчик) и ООО «Арсстройэнерджи» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 64 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов ФКУ ИК-2. В сметную документацию на выполнение работ (Приложение № 1 к госконтракту) включен в том числе капитальный ремонт помещений столовой (овощной и помывочный цеха) ФКУ ИК-2. Согласно п.п. 1.2 и 4.1 госконтракта и п. 1.1 Технического задания (Приложение № 2 к госконтракту) работы должны быть выполнены не позднее 30 августа 2023 г. 

Поскольку выявленное прокуратурой района нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтверждается представленными доказательствами и представителем административных ответчиков не оспаривается, суд признает, что нарушение закона имеет место, им затрагиваются права осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания. 

Предложенный прокуратурой района срок для устранения допущенного нарушения закона, по мнению суда, является приемлемым, достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» удовлетворить. 

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произведя облицовку стен помывочного цеха и склада хранения овощей столовой федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» керамической плиткой на всю высоту помещений либо на высоту 1,8 м с окрашиванием стен выше облицовки водостойкой краской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лиджиев