Дело № 3а-7/2025

УИД 74OS0000-01-2024-000642-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агатаевой А.С.,

с участием прокурора Зязина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Собранию депутатов Еткульского муниципального района, Совету депутатов Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района об оспаривании нормативных правовых актов в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующими со дня принятия: 

решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117 «Об утверждении схемы территориального планирования Еткульского муниципального района»,

решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 30 октября 2007 года № 118 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области»,

решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области»,

карты (плана) от 26 марта 2012 года № 1 Границы деревни Печенкино, подготовленную на основании решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области»,

решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области»,

в части включения в состав земель населенного пункта – деревни Печенкино Еткульского района Челябинской области земельной доли истцов из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

В обоснование административного иска указали, что в собственности административных истцов находится земельная доля в размере 7,2 га из земель бывшего 

<

данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза. Реализуя право на выдел доли в целях прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права на выделяемый земельный участок административные истцы обратились в Еткульский отдел Управления Росреестра по Челябинской области, который отказал в государственной регистрации права собственности на земельную долю в натуре, поскольку земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения формируется в границах населенного пункта – деревни Печенкино. Названное уведомление государственного регистратора Еткульского отдела Управления Росреестра по Челябинской области от 09 января 2023 года оспорено в суде, однако в удовлетворении административных исковых требований – отказано. 

Отмечают, что исторически на выделенном в натуре земельном участке располагались земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается проектом внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Еткульский» за 1967 год, схемой землеустройства Еткульского района на 2000 год, проектом внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Еткульский» за 1984 год, проектом землеустройства (перераспределения земель) АСХП «Еткульское» – очерк за 1992 год, проектом землеустройства (перераспределения земель) АСХП «Еткульское» – очерк за 1993 год, кадастровой картой (план земель) АСХП «Еткульское» за 1994 год. В настоящее время на спорном земельном участке произрастает сорная трава, жители поселка используют этот участок для выпаса скота. На данном земельном участке не имеется каких-либо строений, дорог, водопровода и т.п. 

Приводят хронологию образования земельного участка с кадастровым номером № из земель 

<

данные изъяты> Отмечают, что 

<

данные изъяты> незаконно получило земельный участок под застройку домами за пределами населенного пункта – д. Печенкино, в том числе земли, предназначенные для пашни – 66 га, пастбищ – 10 га и прочие земли – 2 га. Отмечает, что Генеральный план, принятый Советом депутатов в 2007 году неправомерно был разработан за счет 

<

данные изъяты>», а не за счет муниципального бюджета. Также указывает на нарушение порядка принятия Генерального плана 2007 года, а именно не было проведено публичных слушаний, проект генерального плана не был согласован с уполномоченными органами. Генеральный план не содержит обязательного приложения – карты (плана) объекта землеустройства с указанием точек, подлежащих внесению в ЕГРН. Считает, что в 2007 году был скорректирован генеральный план 1986 года.

Изменения, внесенные в Генеральный план в 2009 году, были приняты с нарушением процедуры принятия, публичные слушания не проводились, указанные изменения также не согласовывались с уполномоченными органами. Решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210 опубликовано не было. К данному решению также не была приложена карта (схема) объекта землеустройства. 

Составленная в 2012 году карта (схема), представленная в Управление Росреестра по Челябинской области для регистрации границ деревни Печенкино, по мнению административных истцов, была составлена с нарушениями. Поскольку указанная карта-схема была составлена на основании решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210, считает ее приложением к указанному решению.

В 2016 году решение Совета депутатов Печенкинского сельского поседения от 19 мая 2009 года № 210 уже являлось предметом судебной проверки, однако производство по делу было прекращено в связи с принятием Советом депутатов Печенкинского сельского поселения 18 апреля 2014 года решения № 180 об утверждении Генерального плана. Полагают, что решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210 (с изменениями, внесенными решением от 27 июля 2012 года № 113) и карта-план от 26 марта 2012 года не подлежат применению, поскольку не были опубликованы.

Также указывает на то, что решением арбитражного суда Челябинской области от 16 декабря 2013 года № А76-19909/2013 признано недействующим решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района от 23 ноября 2012 года № 125 «Об утверждении генерального плана Печенскинского сельского поселения Еткульского муниципального района» и от 23 ноября 2012 года № 125А «Об утверждении правил землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения» как не имеющие юридической силы с момента их принятия.

В связи с отменой указанных нормативных правовых актов, полагают, что земельный участок административных истцов вновь стал относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

Административные истцы считают, что Генеральные планы в 2007 и 2009 годах были приняты с нарушением положений статьей 83, 84 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Считают, что они вправе обжаловать решения об утверждении Генеральных планов в 2007 и 2009 годах, несмотря на их отмену, поскольку нормы данных нормативных правовых актов продолжают нарушать права административных истцов.

Отмечают, что решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 «Об утверждении генерального плана Печенкинского сельского поселения» касается не отдельного населенного пункта – деревни Печенкино, а всего Печенкинского сельского поселения Еткульского района, в состав которого входят: д. Печенкино, д. Потапово, с. Шеломенцево, д. Шибаево, п. Санаторный, д. Журавлево, а между этими населенными пунктами расположены земли иных категорий, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения. В связи с чем полагают, что спорный земельный участок включен в границы Печенкинского сельского поселения, а не в границы деревни Печенкино.

Указывают, что оспариваемый генеральный план не был согласован с высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области в связи с тем, что на территории Печенкинского сельского поселения находится особо охраняемая природная территория регионального значения – Еткульский бор, а также земли сельскохозяйственного назначения были переведены в земли поселения. 

Также указывают, что оспариваемый Генеральный план не содержит документов о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов с описанием местоположения границ и перечня координат характерных точек этих границ в системе координат ЕГРН.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО4 административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также указала, что требования о признании недействующим решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района она поддерживает, несмотря на то, что в уточненном исковом заявлении не указано на данное решение.

Представители административных ответчиков Собрания депутатов Еткульского муниципального района Челябинской области, Совета депутатов Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района, заинтересованных лиц Администрации Еткульского муниципального района, Управления строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района, Администрация Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района, Глава сельского поселения Еткульского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Собрание депутатов Еткульского муниципального района представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указав, что с требованиями административных истцов не согласны в полном объеме. Схема территориального планирования Еткульского муниципального района была согласована в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, что подтверждено поступившими письмами о согласовании, а также отсутствием ответов в течение трех месяцев после направления документов на согласование. Решение Собрания депутатов Еткульского муниципального района № 117 от 27 декабря 2010 года была принята в установленном законом порядке. Границы Еткульского муниципального района, а также границы сельских поселений, входящих в состав Еткульского муниципального района определены в соответствии с Законом Челябинской области № 310-ЗО от 28 октября 2004 года «О статусе и границах Еткульского муниципального района Челябинской области и сельских поселений в его составе». Границы Еткульского муниципального района и населенных пунктов Еткульского муниципального района поставлены на кадастровый учет. Карта (план) от 26 марта 2012 года № 1 Границы деревни Печенкино Собранием депутатов Еткульского муниципального района не утверждалась. Сведения о границах населенного пункта д. Печенкино внесены в единый государственный реестр недвижимости в 2012 году в соответствии с действующими на тот период документами территориального планирования Еткульского муниципального района. При этом границы д. Печенкино с указанного времени не изменялись. Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 разработан на основании Схемы территориального планирования, утвержденной решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117. В составе Схем территориального планирования входят все необходимые сведения по генеральному плану Печенкинского сельского поселения. Согласно утвержденной Схеме проектируемая территория населенного пункта д. Печенкино составляет 210 га, что соответствует сведениям о границах населенного пункта, внесенных в ЕГРН. Утверждение Генерального плана Печенкинского сельского поселения проводилось в соответствии с действующим в тот период времени законодательством. 30 октября 2007 года Советом депутатов Печенкинского сельского поселения было принято решение № 118 «Об утверждении корректировки Генерального плана Печенскинского сельского поселения Еткульского муниципального района», согласно которому спорная территория уже входила в состав земель населенного пункта д. Печенкино. В отзыве также отмечено, что права административных истцов не нарушаются оспариваемыми решениями (л.д. 92-94 т. 1).

Совет депутатов Печенкинского сельского поселения представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен в полном объеме. Сведения о границах населенного пункта д. Печенкино внесены в ЕГРН в 2012 году в соответствии с действующими на тот период документами территориального планирования Еткульского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117, корректировка Генерального плана д. Печенкино, утвержденная решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210 и картой (планом) от 26 марта 2014 года № 1. Границы населенного пункта д. Печенкино с момента внесения сведений в ЕГРН не изменялись. Действующим Генеральным планом Печенкинского сельского поселения является Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180. Указанной решение являлось предметом проверки Челябинского областного суда при рассмотрении административного дела № 3а-201/2021, судом было установлено, что указанное решение Совета депутатов было принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение публичных слушаний и опубликования. 

Генеральный план был разработан на основании Схемы территориального планирования Еткульского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117. В состав Схемы входят все необходимые сведения по генеральному плану д. Печенкинского сельского поселения, территория которого составляет 210 га, что соответствует сведениям о границах населенного пункта, внесенного в ЕГРН. Утверждение Генерального плана проводилось в соответствии с действующим законодательством.

30 октября 2007 года было принято решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения, в соответствии с которым спорный земельный участок уже входил в состав земель населенного пункта д. Печенкино.

Считает, что права административных истцов оспариваемыми решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения не нарушаются, так как истцы не лишены права на выделение своей доли в праве собственности на земельный участок за счет иных земель, расположенных за пределами границ д. Печенкино (л.д. 87-88 т. 1).

Также отзывы были представлены Администраций Еткульского муниципального района и Администрацией Печенкинского сельского поселения, которые полностью повторяют позицию, изложенную Советом депутатов Печенкинского сельского поселения и Собранием депутатов Еткульского муниципального района (л.д. 124-128, 133-139 т. 3).

Заинтересованные лица представитель управления строительства о архитектуры Администрации Еткульского муниципального района, Глава Еткульского муниципального района, Глава Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, иск в части оспаривания решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117, решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 не подлежащим удовлетворению, в части оспаривания решения Совета депутатов Печенкинсского сельского поселения от 30 октября 2007 года № 118, решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19 мая 2009 года № 210- подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 на основании свидетельств о праве на наследство являются собственниками по ? доли в праве собственности на земельную долю площадью 7,2 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д. 1, 2 т. 4).

09 января 2023 года ФИО3 Еткульским отделом Управления Росрееста по Челябинской области было отказано в государственном кадастровом учета и государственной регистрации права на земельный участок путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку выделяемый участок расположен в границах населенного пункта – деревни Печенкино (л.д. 247-248 т. 3).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 27 ноября 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО2 о признании указанного уведомления незаконным отказано (л.д. 51-56 т. 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются участниками правоотношений, урегулированных оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить их положения, если считают, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают их права.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий и направлено определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

Еткульский муниципальный район Челябинской области является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района (пункт 77 Приложения к Закону Челябинской области от 28 октября 2004 года № 308-ЗО «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области», статья 1 Устава Еткульского муниципального района) (л.д. 138 т. 1).

В силу статьи 17 Устава Еткульского муниципального района (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117), Собрание депутатов Еткульского муниципального района является представительным органом муниципального района (л.д. 141 т. 1).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 18 Устава Еткульского муниципального района Челябинской области к полномочиям Собрания депутатов Еткульского муниципального района относится утверждение схем территориального планирования (л.д. 141 т. 1).

Статьи 19-21 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) устанавливают содержание схемы территориального планирования муниципального района, ее подготовку и утверждение, а также особенности согласования проекта схемы территориального планирования.

Из представленных документов следует, что в соответствии с положениями частей 2, 3, 4 статьи 21 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) схема территориального планирования Еткульского муниципального района была согласована в установленном законом порядке (л.д. 215-226 т. 1). 

Таким образом, порядок согласования схемы территориального планирования был соблюден.

В соответствии с положениями части 4 статьи 20 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) проект схемы территориального планирования был опубликован в газете «Искра» 25 сентября 2010 года (л.д. 172 т. 3). 

Судом достоверно установлено, что администрацией Еткульского муниципального района была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием проекта схемы территориального планирования.

Согласно части 2 статьи 20 Устава Еткульского муниципального района (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) решения принимаются Собранием депутатов Еткульского муниципального района большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района (л.д. 141 оборот т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 регламента Собрания депутатов Еткульского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 28 апреля 2010 года № 10, заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного числа депутатов Собрания депутатов.

Из протокола заседания Собрания депутатов Еткульского муниципального района № 11 от 27 декабря 2010 года (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) следует, что в заседании принимали участие 13 депутатов, из 15-ти, которые проголосовали за принятие оспариваемого в части нормативного правового акта (л.д. 124 т. 1).

Принятое решение было опубликовано в газете «Искра» в соответствии с положениями части 4 статьи 20 Устава Еткульского муниципального района (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117) (л.д. 125-129 т. 1).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117 «Об утверждении схемы территориального планирования Еткульского муниципального района» принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, и было официально опубликовано в официальном издании Еткульского муниципального района.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117)).

Согласно части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117), документами территориального планирования муниципального района являются схемы территориального планирования муниципального района, содержащие карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района; автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя: цели и задачи территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения. 

На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются: существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района; границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях; границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях (часть 4 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117)).

Согласно материалам по обоснованию Схемы территориального планирования границы населенных пунктов не устанавливались. В приложенных к Схеме картах (схемах) отображены границы поселений, входящих в состав Еткульского муниципального района (1-68 т. 3, л.д. 98-104 т. 4).

Из пояснений представителя заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры администрации Еткульского муниципального района ФИО5 также следует, что границы д. Печенкино оспариваемой Схемой территориального планирования Еткульского муниципального района не устанавливались (л.д. 111 т. 4).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указание границ д. Печенкино на картах (схемах) Схемы территориального планирования Еткульского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района 27 декабря 2010 года № 117 прав административных истцом не нарушает, поскольку указанным решением земельный участок с кадастровым номером № не включался в состав населенного пункта д. Печенкино.

К документам территориального планирования муниципального образования относится, в том числе, генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции на дату принятия решения Совета депутатов Печенкинсского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180)).

В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты. 

Печенкинское сельское поселение является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения (статья 1 Устава Печенкинского сельского поселения (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта)).

В силу положений статьи 19 Устава Печенкинского сельского поселения, Совет депутатов Печенкинского сельского поселения является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления (л.д. 151 т. 2). 

В соответствии с пункта 21 статьи 6 Устава Печенкинского сельского поселения к полномочиям Совета депутатов Печенкинского сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения (л.д. 136 т. 2).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен положениями статьи 24 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект Генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (части 8 и 10 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.

Из ответа представителя Совета депутатов Печенкинского сельского поселения следует, что Постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года № 413-П «О положениях о памятниках природы Челябинской области» утверждено положение о памятнике природы Еткульский бор. Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 1129 «Об утверждении границ памятника природы Челябинской области Еткульского бора и его охранной зоны» утверждены границы памятника природы Еткульский бор, указанные границы внесены в государственный кадастр недвижимости 07 декабря 2011 года. При этом памятник природы в границы населенного пункта деревни Печенкино не входит (л.д. 176 т. 3). 

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения недействующим по указанному основанию не имеется.

В силу положений части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ проекты генерального плана подлежат рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Статьей 13 Устава Печенкинского сельского поселения определен порядок организации и проведения публичных слушаний (л.д. 145-146 т. 2).

Постановлением главы Печенкинского сельского поселения от 05 февраля 2014 года № 08 назначены публичные слушания по проекту, в том числе, генерального плана Печенкинского сельского поселения (л.д. 178-182 т. 3).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Искра» от 12 февраля 2014 года, что установлено решением Челябинского областного суда от 21 мая 2021 года (л.д. 250-255 т. 4).

Судом достоверно установлено, что администрацией Печенкинского сельского поселения была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием указанного выше проекта в ходе публичных слушаний, которые были проведены в соответствии с Уставом Печенкинского сельского поселения, составлен протокол проведения публичных слушаний, результаты публичных слушаний были опубликованы в газете «Златоустовский рабочий» 20 января 2007 года (л.д. 183-186 т. 3).

Решения принимаются Собранием депутатов Печенкинского сельского поселения большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения (пункт 2 статьи 22 Устава Печенкинского сельского поселения).

Из протокола заседания Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года следует, что в заседании принимали участие 7 депутатов из 10 избранных, которые единогласно проголосовали за принятие оспариваемого в части нормативного правового акта, что установлено решением Челябинского областного суда 21 мая 2021 года (л.д. 250-255 т. 4).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области» приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение публичных слушаний, и были официально опубликованы в газете «Искра» 30 апреля 2014 года (л.д. 94 т. 2). 

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Вопреки доводам представителя административного истца оспариваемый Генеральный план Печенкинского сельского поселения соответствует всем требованиям, предусмотренным положениями статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения (л.д. 93 т. 2). Доводы представителя административного истца в данной части являются необоснованными.

Из анализа Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения 18 апреля 2014 года № 180, следует, что указанным решением границы населенного пункта – деревни Печенкино не устанавливались, земли сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, в том числе деревни Печенкино, не включались.

Таким образом, административными истцами в настоящее время не представлено доказательств того, каким образом решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения 18 апреля 2014 года № 180 нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, административные истцы являются собственниками земельной доли в земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 1-2 т. 4), при этом из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок, следует, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 95-104 т. 1). Таким образом, утверждение стороны административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером № был необоснованно включен в границы д. Печенкино, не подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Намерение административных истцов сформировать земельную долю, принадлежащую им на праве собственности, на земельном участке в границах населенного пункта – деревни Печенкино, не свидетельствует о нарушении их прав оспариваемым решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения, поскольку не препятствует формированию земельного участка в ином месте в границах земельного участка с кадастровым номером №

Из системного толкования положений части 1 статьи 208, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ следует, что для удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого нормативного правого акта федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в оспариваемой части Генеральный план нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Собранию депутатов Еткульского муниципального района, Совету депутатов Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района о признании недействующими в части решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 117 «Об утверждении схемы территориального планирования Еткульского муниципального района», решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18 апреля 2014 года № 180 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.