К делу 2-3017-18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года 

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В., 

При секретаре Лисицыной М.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о возмещении материального ущерба 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, указав о том, что 21 августа 2017г. в результате пожара, возникшего по адресу 

<

адрес> было уничтожено домовладение общей площадью 118,5 кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.01.2018г.

Согласно постановления следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области о признании потерпевшим от 31.08.2017г. возбуждено уголовное дело 22.08.2017г. по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ. В ходе расследования установлено, что ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами функциональных органов исполнительной власти и местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, коммунальных служб и органов обязанных обеспечивать пожарную безопасность, а так же предупреждать и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций в г.Ростове-на-Дону, способствовало возникновению 21.08.2017г. и распространению пожара в центральной части г. Ростова-на-Дону, что повлекло по неосторожности смерть человека, существенное нарушения прав и законных интересов граждан и причинение особо крупного ущерба в результате повреждения огнем свыше 120 жилых домовладений и причинения имущественного вреда более 500 жителям.

Согласно справке МВД РФ по Ростовской области от 24 августа 2017г. возбуждено уголовное дело 22.08.2017г. в отношении неустановленных лиц по факту совершения преступления, предусмотренного ч.2 ст. 167 УК РФ - умышленное уничтожение чужого имущества, путем поджога, истец был признан потерпевшим.

В результате пожара сгорело единственное жилье истца, в результате чего ему был причинен имущественный вред.

Истец обратился в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о возмещении имущественного вреда за сгоревший дом в сумме 5 545 800 рублей, в возмещении имущественного вреда в размере вышеуказанной суммы ему было отказано.

Расчёт : 46 800 руб. х 118,5 кв.м.= 5 545 800 руб., где 46 800 руб. - стоимость 1 кв.м, жилого помещения, 118,5 кв.м, общая площадь сгоревшего дома. 

23.03.2018г. истец обратился в администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о возмещении имущественного вреда в сумме 8 948 000 руб. из них 5 545 800 руб. за сгоревший дом общей площадью 118,5 кв.м., 3 403 000 руб. стоимость земельного участка общей площадью 311 кв.м, по адресу : 

<

адрес>.

Расчет:

жилой дом состоит из двух жилых объектов площадью 50,8 кв.м, кадастровый № и площадью 67,7 кв.м кадастровый №

46 800 руб. х ( 50,8 кв.м + 67,7 кв.м). = 5 545 800 руб.

Стоимость участка, площадью 311 кв.м, с кадастровым номером № согласно заключения специалиста ООО «ПОЛИЭКСПЕРТ» №12/2018 от 26.02.2018г. составляет 3 403 000 рубля.

Вышеуказанные объекты принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН ( копии прилагает).

Согласно ответа Администрации города в лице Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от 20.04.2018г. № 59-ОГ-4/299 ФИО1 положена частичная выплата стоимости за утраченное имущество в результате пожара, т.е. исходя из нормы предоставления жилого помещения гражданам по договору социального найма, как нуждающимся в жилых помещениях по 18 кв. м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Администрация не учитывает того, что истец является собственником жилого дома и земельного участка и так же то, что истец утратил свое жилье в результате пожара, который произошел по вине органов местного самоуправления, что подтверждается постановлением полковника юстиции Следственного комитета РФ ФИО2 от 31.08.2017г. о признании потерпевшим ФИО1

Учитывая вышеизложенное, полагает, что Администрацией города Ростова-на- Дону нарушено конституционное право на возмещение убытков причиненных администраций, которая предлагает за сгоревшее жильё сумму в размере 2 517 200 руб.

Расчет жилой площади:

18кв.м. х 3 чел. = 54 кв.м., где 18 - квадратные метры по норме предоставления жилой площади, приходящейся на 1 человека, 3- количество человек зарегистрированных и проживавших в сгоревшем домовладении, 54 - общая площадь жилого помещения, предоставляемая семье из трех человек.

Расчет компенсации, :

54 кв.м.х48 600 руб.= 2 527 200 руб., где 48 600 руб. стоимость 1 кв.м, жилого помещения, 2 527 200 руб. сумма компенсации, предлагаемая администрацией города Ростова-на-Дону за утраченное жилье в результате пожара.

Конституцией Российской Федерации не предусмотрена частичная выплата компенсации собственнику жилого помещения за утраченное жилье по вине органов местного самоуправления. Полагает ответ администрации города Ростова-на-Дону от 20.04.2018г. № 59- ОГ-4/299 не основан на действующем законодательстве и нарушает права заявителя на охрану частной собственности государством, право на жилище, право на возмещение ущерба причиненного истцу в результате бездействия органов местного самоуправления.

На основании изложенного. Со ссылкой на положения Конституции РФ, ст.16 ГК РФ, просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону выплатить ФИО1 сумму в размере 8 948 000 руб. из них 5 545 800 руб. - стоимость двух жилых домов площадью 50,8 кв.м, кадастровый № и площадью 67,7 кв.м кадастровый №, 3 403 000 руб. - стоимость земельного участка общей площадью 311 кв.м, кадастровый №, расположенных по адресу : 

<

...>.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что вина ответчика в причинении убытков отсутствует, все действия в переделах компетенции в связи с чрезвычайной ситуацией были выполнены, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представители Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, также поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования истцов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 50,8 кв.м., жилой дом, площадью 67,7 кв.м., земельный участок, площадью 311 кв.м., расположенные по адресу 

<

...>, что подтверждается сведениями ЕГРН.

В результате масштабного пожара, возникшего 21.08.2017г. по адресу 

<

адрес>, указанному имуществу истца был причинен материальный ущерб.

Согласно постановления Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 01.09.2017г. о признании ФИО1 потерпевшим следует о том, что 22.08.2017г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ

Из содержания указанного постановления следует о том, что в ходе расследования установлено, что ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами функциональных органов исполнительной власти и местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, коммунальных служб и органов обязанных обеспечивать пожарную безопасность, а так же предупреждать и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций в г.Ростове-на-Дону, способствовало возникновению 21.08.2017г. и распространению пожара в центральной части г. Ростова-на-Дону, что повлекло по неосторожности смерть человека, существенное нарушения прав и законных интересов граждан и причинение особо крупного ущерба в результате повреждения огнем свыше 120 жилых домовладений и причинения имущественного вреда более 500 жителям.

Также согласно справке МВД РФ по Ростовской области от 24 августа 2017г. возбуждено уголовное дело 22.08.2017г. в отношении неустановленных лиц по факту совершения преступления, предусмотренного ч.2 ст. 167 УК РФ - умышленное уничтожение чужого имущества, путем поджога, истец ФИО1 был признан потерпевшим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит взыскать стоимость жилых домов, рассчитано исходя из общей площади как 118,5 кв.м., стоимости квадратного метра как 46800 рублей, где общая сума составляет 5545800 рублей, а согласно заключению специалиста ООО «ПОЛИЭКСПЕРТ» № от 26.02.2018г. стоимость участка, площадью 311 кв.м, с кадастровым номером 61:440031950:4 составляет 3 403 000 рубля, при этом, ссылаясь на положения ст.16 ГК РФ, полагает, что пожар, в результате которого причинен ущерб, произошел в результате виновного бездействия органов муниципальной власти, не выполнивших своих обязанностей и не обеспечивших пожарную безопасность, что и привело к возникновению пожара, и, как следствие, к причинению ущерба. 

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 16 ГК РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что для взыскания суммы ущерба необходимо доказать факт причинения самого ущерба (наступление вреда), его размер, а также противоправность, виновность действий причинителя вреда и причинно-следственную связь между указанными противоправными действиями и негативными последствиями (наступившим вредом).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. (ч.2 ст.1064 ГК РФ).

В данном случае ответчиком не оспаривался сам по себе факт причинения вреда имуществу ФИО1

Между тем, ответчик полагал, что вина в причинении ущерба отсутствует в связи с тем, что 21.08.2017г. имела место чрезвычайная ситуация, связанная с крупным пожаром, вина должностных лиц вступившим в законную силу приговором суда не установлена, пострадавшим от пожара гражданам предусмотрены меры социальной поддержки, на которые вправе рассчитывать истец в случае соответствующего обращения в установленном порядке с предоставлением необходимого пакета документов. Полагали, что указанное является основанием для отказа в иске о взыскании ущерба, ссылались, что истцом не представлено доказательств наличия вины ответчика в причинении ущерба, причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным истцу ущербом. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 1 Федеральный закон N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации в числе иных имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 21.08.2017 № 202 введен режим чрезвычайной ситуации в Ростовской области

Областным законом Ростовской области от 06.12.2017 № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее - местная администрация) на неограниченный срок наделен государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, в виде единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (далее - государственные полномочия).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.10.2017), Областным законом от 06.12.2017 N 1245-ЗС "О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону", в целях реализации переданных государственных полномочий Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 г. № 1254 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.2 Положения социальная выплата предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

Факт постоянного проживания подтверждается регистрацией гражданина по месту жительства в указанном жилом помещении либо судебным постановлением об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, в том числе в целях получения материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Согласно п. 2.3 Положения социальная выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, при отсутствии у них, а также у членов их семьи определенных в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Обстоятельства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, должны иметь место в период со дня введения режима чрезвычайной ситуации по день принятия правового акта Администрации города Ростова-на-Дону, указанного в пункте 3.3 настоящего Положения.

В силу п. 2.4 Положения социальная выплата предоставляется каждой отдельной семье на основании заявления о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению N 4 к постановлению (далее - заявление), подаваемого одним из членов семьи, в котором должны быть указаны все члены его семьи в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1.3 Положения решение о соответствии граждан условиям предоставления мер социальной поддержки принимается комиссией по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктами 2.2 - 2.4, 4.8 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 № 1254 при принятии решения Комиссия признает имеющие значение для рассмотрения заявления обстоятельства подтвержденными либо не подтвержденными исходя из представленных документов о регистрации граждан по месту жительства, о составе семьи, о наличии иных жилых помещений в собственности или в пользовании на ином праве, а в случае их отсутствия - на основании судебного постановления об установлении соответствующего факта.

По результатам рассмотрения заявлений граждан комиссией принимается протокол о включении граждан в списки на предоставление мер социальной поддержки или об отказе. На основании положительного решения комиссии выносится Постановление Администрации города Ростова-на-Дону «О пофамильном распределении бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону».

Таким образом, анализ указанных норм законодательства свидетельствует о том, что гражданам, при соблюдении указанных в Положении об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону условий, предусмотрены меры социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с соответствующим заявлением к компетентный орган, а именно в комиссию, осуществляющую рассмотрение заявлений граждан на получение социальной выплаты не обращался, своим правом на получении еры социальной поддержки не воспользовался.

В настоящим споре истец просит взыскать действительную рыночную стоимость как строений, так и земельного участка, фактически не соглашаясь с суммой социальной выплаты, полагая ее явно заниженной.

Между тем, как уже указывалось выше, для удовлетворения истца о возмещении убытков, необходимо установить все элементы, позволяющие привлечь виновное лицо к гражданско-правовой ответственности.

В данном случае, давая оценку обстоятельствам, представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что имущество истца пострадало в результате пожара, при этом, вина ответчика в возникновении такого пожара, в том числе, и в виде бездействия, невыполнении возложенных законом обязанностей, на настоящий момент не установлена, допустимыми доказательствами не подтверждена.

Ссылка истца на то обстоятельство, что пожар произошел ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей ответчиком по исполнению своих обязанностей должностными лицами функциональных органов исполнительной власти и местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, коммунальных служб и органов обязанных обеспечивать пожарную безопасность, а так же предупреждать и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций в г.Ростове-на-Дону, не может быть принята судом, являться основанием для удовлетворения иска, поскольку отсутствуют достаточные допустимые доказательства невыполнения ответчиком обязанностей в пределах своей компетенции, возложенных на них действующим в сфере правового регулирования законодательством.

Так, полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены ч.2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают местный. уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона, участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об грозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций,, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В настоящее время, согласно сведениям Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 08.11.2018г. следует о том, что уголовное дело, возбужденное по факту пожара 22.08.2017г., находится в стадии завершения расследования, однако срок продлен до 21.05.2019г.

Таким образом, до настоящего времени, приговором суда, вступившим в законную силу, вина должностных лиц ответчика, ответственных за обеспечение пожарной безопасность, а так же предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в г.Ростове-на-Дону, не установлена, доводы истца о таком бездействии носят предположительный характер, ссылка истца на указание в постановлении о признании истца потерпевшим на ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами функциональных органов исполнительной власти и местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, коммунальных служб и органов обязанных обеспечивать пожарную безопасность, а так же предупреждать и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций в г.Ростове-на-Дону, при таких обстоятельствах, не свидетельствует в достаточной степени о наличии вины в любой ее форме (умысла либо неосторожности), не может являться основанием для удовлетворения иска.

На настоящий момент оснований полагать, что Администрацией г.Ростова-на-Дону допущено какое-либо бездействие, способствовавшее возникновению пожара, и, как следствие, причинению ущерба имуществу истца, у суда не имеется, требования, основанные на положениях ст.ст.15,16 ГК РФ носят преждевременный характер.

Таким образом, учитывая, что 21.08.2017г. имела место чрезвычайная ситуация, доказательств того, что Администрацией г.Ростова-на-Дону не были выполнены необходимые действия в пределах компетенции, определенные положениями ФЗ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" материалы дела не содержат, приговор суда, вступивший в законную силу, установивший вину должностных лиц ответчика, отсутствует, учитывая отсутствие достаточных допустимых доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями органов местного самоуправления обязанностей по вопросам местного значения и причинением ущерба имуществу истца, наличие доказательств, представленных ответчиками, в части выполнения требований ФЗ N 68-ФЗ по выполнению обязанностей при наступлении такой чрезвычайной ситуации, а именно издание соответствующего нормативного акта, предусматривающего право на получение ер социальной поддержки (Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 г. № 1254, утвердившее Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону), возможность получения ФИО1 предусмотренной указанным Положением выплаты при условии соответствующего обращения и соблюдении необходимых требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании материального ущерба в заявленном размере.

Кроме того, следует честь, что истец также просит взыскать с ответчика стоимость земельного участка, между тем, в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251, территория Театрального спуска, на которой расположен земельный участок истца, находится в общественно-деловой функциональной зоне. В границах территории Театрального спуска планировалось строительство значимого для Ростова-на-Дону общественного пространства с выходом к реке Дон.

На основании Генерального плана решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 № 405 (недействующая редакция) были утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, согласно которым рассматриваемая территория отнесена к зоне многофункциональной общественно-жилой застройки (ОЖ). 

В действующей редакции Правил, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87, территория Театрального спуска также расположена в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки. Все указанные документы были утверждены по результатам публичных слушаний.

Новое строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены градостроительным регламентом указанной территориальной зоны. Однако в силу закона граждане сохраняют право собственности на земельные участки, на которых расположены строения, пострадавшие от пожара.

Для реализации планов по перспективному развитию Театрального спуска и прилегающих кварталов разработан проект внесения изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону в части размещения объектов местного значения (автомобильные дороги, объекты образования, культуры). Изменения в Генеральный план города Ростова-на-Дону, а также разработанные на основании его проекты планировки и межевания позволят в дальнейшем принимать решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, расположенных в районе Театрального спуска.

Согласно статье 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения в него включается рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка с его правообладателями.

Так, решение об изъятии жилого помещения принимается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 279 - 283 ГК РФ, ст. ст. 9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ).

Решение об изъятии жилого помещения, как и решение об изъятии земли, подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

Таким образом, земельный участок может быть у истца в установленном законом порядке посредством заключения соответствующего соглашения, а при его несогласии - по решению суда.

На настоящий момент решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, оснований для взыскания его стоимости у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону о возмещении материального ущерба - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Председательствующий: