В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Константинова М.Г.

Дело № 12-54/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

20 февраля 2020 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Улейкиной О.Ю. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский трубный завод»,

у с т а н о в и л:

20 сентября 2019г. государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО1 в отношении ООО «Хабаровский трубный завод» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.5-6).

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 октября 2019г. за совершение инкриминируемого правонарушения юридическое лицо привлечено к ответственности и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.37-39). 

Защитник Общества Улейкина О.Ю. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на незаконность протокола об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет административную ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как усматривается из материалов дела, по факту выявленного 02 сентября 2019г. в 06 час. 19 мин. нарушения требований к обеспечению безопасности транспортных средств, выразившееся в том, что водитель ФИО2 выехал с места стоянки на принадлежащем Обществу транспортном средстве, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, 20 сентября 2019г. должностным лицом административного органа в присутствии защитника Улейкиной О.Ю. в отношении юридического лица составлен протокол 27 №014305 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.5).

Кроме того, материалы дела содержат еще один протокол 27№014305/105 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ от 20 сентября 2019г. Протокол составлен по факту того, что водитель 02 сентября 2019г. в 06 час. 19 мин. ФИО2 выехал с места стоянки на транспортном средстве, принадлежащем Обществу с нарушением требований законодательства, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (л.д.30). При составлении протокола законный представитель или защитник Общества не присутствовали. 

Указанный протокол был представлен государственным инспектором непосредственно перед судебным заседанием 16 октября 2019 г., ранее с материалами дела этот протокол представлен не был.

Исходя из данных судье районного суда пояснений государственного инспектора ФИО1, им в первоначально составленный протокол 27 №014305 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, были внесены исправления путем изменения формулировки объективной стороны инкриминируемого юридическому лицу правонарушения. 

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям КоАП РФ. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Между тем из материалов дела следует, что законный представитель Общества не извещался должностным лицом о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Обществу не обеспечена, что оставлено без внимания судьей районного суда.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол 27№014305/105 об административном правонарушении не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и является не допустимым доказательством по делу.

Имеющийся в материалах дела протокол 27 №014305 не корреспондирует диспозиции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. При таких обстоятельствах судье районного суда при подготовке к рассмотрению дела в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ надлежало возвратить протокол об административном правонарушении с материалами дела в административный орган для выполнения им требований ст.28.2 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому постановление судьи по делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Принимая во внимание то, что на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, возобновление производства по делу и направление его на новое рассмотрение не возможны, поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу защитника Улейкиной О.Ю. удовлетворить.

Постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский трубный завод» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков