Мировой судья Зинин А.Н. Дело № 12-403/18 

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 01 августа 2018, которым мировой судья постановил:

«Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» по протоколу № Б-137 от 20.06.2018 года об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 01 августа 2018 года в отношение общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Заволжский районный суд г. Ульяновска, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит отменить постановление, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять по делу новый судебный акт. С указанным постановлением не согласны, поскольку она вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Из имеющейся судебной практики следует, что оплата услуг членами совета дома и председателю совета дома не может быть включена в плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. При этом управляющая компания вправе включить вознаграждение председателю совета дома отдельной строкой с последующей выплатой указанному лицу данных денежных средств в случае принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома соответствующего решения в установленном законом порядке. Из чего следует, что нанимателям жилых помещений по договору социального найма услуга по выплате вознаграждения председателю совета дома не должна выставляться, поскольку ч.1 ст.154 ЖК РФ предусматривает исчерпывающий перечень услуг, подлежащих оплате нанимателем жилого помещения. Ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Созидатель» ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, дав пояснения аналогичные, что и в суде первой инстанции. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Вина управляющей компании отсутствует, данное решение было принято собственниками многоквартирного дома, управляющая компания должна исполнять решение общего собрания. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок на подачу жалобы в суд Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не пропущен, так как следует из материалов дела копия постановления получена 20.08.2018, направлена в суд 24.08.2018. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ч.2 ст.14.1.3 позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно протоколу об административном правонарушении № Б-137 от 20.06.2018 года, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по пр. Созидателей в городе Ульяновске с нарушением лицензионных требований, выразившихся в начислении нанимателю жилого помещения, 

<

адрес> период с ноября 2012 года по июнь 2018 года платы по строке «оплата услуг председателя совета дома».

На основании договоров управления ООО «Управляющая компания «Созидатель» является управляющей организацией в отношении многоквартирного 

<

адрес> в городе Ульяновске. С ДД.ММ.ГГГГ свою деятельность ООО «Управляющая компания «Созидатель» осуществляет на основании лицензии № 073-000065 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Актом проверки № Б-137 от 20.06.2018 года, проведенной отделом надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного комплекса и транспорта Ульяновской области, было выявлено начисление нанимателю жилого помещения, 

<

адрес> период с ноября 2012 года по июнь 2018 года платы по строке «оплата услуг председателя совета дома», что расценивается контролирующим органом как нарушение лицензионных требований п.п. «б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 и п.1.3 договора управления многоквартирным домом, ч.1 ст.154 ЖК РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. При этом лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу ч. 23 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. «б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением правительства № 1110 от 28.10.2014 года лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.162 ЖК по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.)

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилье и коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилье и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующим за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно ст. 678 ГК РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Мировым судьей было установлено, что на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколами № 7 от 25.11.2011 года, № 1 от 28.01.2013 года, № б/н от 30.05.2015 года, № 1/2016 от 31.05.2016 года, было принято решение об утверждении, а далее об увеличении размера оплаты труда председателя совета дома с указанием в платежном документе отдельной строкой размера платы.

Согласно вышеуказанных протоколов, в ходе проведения общих собраний, участвовало большинство собственников жилых помещений, 

<

адрес> в городе Ульяновске. Решения принимались при наличии кворума, большинством голосов. При этом, площадь помещений находящихся в муниципальной собственности составляла в 2011 году – 954,37 м?, в 2015 году – 568,31 м?. Представитель собственника жилых помещений от Администрации города Ульяновска, был извещен о днях проведения собрания, мог оспорить в случае несогласия с решением собрания, результаты голосования по поставленным вопросам. Напротив, проголосовала за установление данной платы.

Согласно решению собственников отраженных в протоколе № 7 от 25.11.2011 года, вопрос № 8 было принято решение утвердить размер платы труда Председателя совета дома – 15 руб. с одной квартиры за 1 календарный месяц дополнительно, отдельной строкой в квитанции по квартплате.

Согласно решению собственников отраженных в протоколе № 1 от 28.01.2013 года, вопрос № 10 было принято решение утвердить размер платы труда Председателя совета дома – 20 руб. с одной квартиры за 1 календарный месяц дополнительно, отдельной строкой в квитанции по квартплате.

Согласно решению собственников отраженных в протоколе № б/н от 30.05.2015 года, вопрос № 8 было принято решение утвердить размер платы труда Председателя совета дома – 25 руб. ежемесячно с жилого и нежилого помещения отдельной строкой в квитанции по квартплате.

Согласно решению собственников отраженных в протоколе № 1/2016 от 31.05.2016 года, вопрос № было принято решение увеличить размер платы труда Председателя совета дома – 30 руб. ежемесячно с помещения отдельной строкой в квитанции по квартплате.

Таким образом, большинством голосов, собственниками было принято решение об утверждении размера платы труда Председателя совета дома, независимо от того, кто проживает в жилых помещениях, собственники, или наниматели.

Как следует из договора № 74 от 01.06.2015, заключенного между ООО «Группа компаний РЭС» и Комитетом ЖКХ администрации г. Ульяновска, истец осуществляет функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> заключению сделок с целью обеспечения коммунальными услугами собственника и пользующихся его помещением(ями) в многоквартирном доме лиц. 

Согласно п.2.3.11 при наличии решения общего собрания собственников помещений о выборе председателя совета многоквартирного дома …….. производить на основании агентского договора выплату ежемесячного денежного поощрения.

В соответствии с п.2.3.26 управляющая компания обязана осуществлять целевые сборы на выполнение работ (оказания услуг) в многоквартирном доме по решению общего собрания собственников помещений через квитанцию на квартплату (платежный документ). 

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Согласно ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» договор может быть заключён в письменной форме или путём совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или фактическом потреблении таких услуг.

Согласно ч. 4 ст.69 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

Администрация г. Ульяновска является лишь собственником указанного помещения, которое она предоставила в пользование нанимателю, следовательно, последний пользуется указанным жилым помещением, таким образом, должен нести расходы, связанные с пользованием данного жилого помещения и также как и собственники выполнять все решения собственников собраний.

Кроме того, в действиях управляющей компании отсутствует вина, так как она не может отказаться от выполнения решений общего собрания собственников, нарушение лицензионных требований государственным органом в данном случае не доказано.

При таких обстоятельствах мировым судьей правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Управляющая компания «Созидатель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы подлежат отклонению. 

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Несогласие заявителя с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района города Ульяновска от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

Судья Е.В. Киреева