Дело № 2а-3046/2019

25RS0029-01-2019-004360-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 11 июля 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГ XXXX, с привлечением в качестве заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «XXXX»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГг. №XXXX, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГ он является собственником жилого дома расположенного по адресу: XXXX и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадью XXXX кв.м. ДД.ММ.ГГ административным истцом было подано заявление об утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения земельного участка. ДД.ММ.ГГ за XXXX истец получил ответ Управления градостроительства, которым ему отказано в перераспределении земельного участка. Данный отказ мотивирован тем, что имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а так же тем, что по испрашиваемому земельному участку проходит магистральный водопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП «XXXX». Административный истец просит суд признать данный отказ незаконным, поскольку смежный земельный участок принадлежит ему на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадью XXXX кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, представив письменные возражения, из которых следует, что административный истец обратился управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером XXXX. Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, дамба обвалования, XXXX» утвержден проект планировки, в состав которого входит проект межевания. Проектом планировки территории в городе Уссурийске в границах XXXX, дамба обвалования, XXXX» не предусмотрено перераспределение спорного земельного участка. Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - магистральный водопровод, застройка в границах земельного участка не предусмотрена. Как усматривается из обзорной схемы, перераспределяемый земельный участок находится в охраняемой зоне магистрального водопровода МУП «XXXX», данная водопроводная сеть учтена в ГКН (государственном кадастре недвижимости) кадастровый номер XXXX. Согласно письму XXXX от ДД.ММ.ГГ МУП «XXXX» санитарная охрана расположенного в границах участка магистрального водопровода составляет по 10 м. в обе стороны от крайних линий водопровода. Согласно сведениям, предоставленным МУП «XXXX», повреждение сети приведет к прекращению водоснабжения большей части города. Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования; выделение элементов планировочной структуры, в частности изменение границ земельного участка, за счет территорий общего пользовании, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (на территории общего пользования и элементов благоустройства в интересах одного лица, без проведения публичных слушаний по проекту планировки (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ) не допустимо. В результате перераспределения земельного участка, выявляются следующие несоответствия: сокращение санитарно-защитной полосы существующего магистрального водопровода; нарушение охранной зоны водовода. При таких обстоятельствах, отказ управления градостроительства УГО в перераспределении земельного участка соответствует закону, не нарушает законные права и интересы истца, а требования истца о перераспределении земельного участка, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Кроме того требование о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции. Просила суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУП «XXXX» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. 

Представил письменный отзыв, из которого следует, что в хозяйственном ведении МУП «XXXX» находится магистральный водопровод, обеспечивающий питьевой водой жителей большей части г. Уссурийска. Объект недвижимого имущества зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет за XXXX, который проложен по земельному участку для ИЖС, местоположение участка установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: XXXX. Данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - магистральный водопровод, поэтому, застройка не предусматривается. Перераспределяемый земельный участок находится в охраняемой зоне магистрального водопровода. Считают отказ управления градостроительства Уссурийского городского округа в перераспределении земельного участка соответствующим действующему законодательству, а требования административного истца необоснованными. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГг. №XXXX, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГ ФИО1 является собственником жилого дома расположенного по адресу: XXXX и земельного участка, кадастровый XXXX, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадью XXXX кв.м.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 было подано заявление об утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения земельного участка. 

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ДД.ММ.ГГ за XXXX ФИО1 получил ответ Управления градостроительства, которым ему отказано в перераспределении земельного участка, поскольку имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а так же тем, что по испрашиваемому земельному участку проходит магистральный водопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП «XXXX».

Суд, исходя из установленным в судебном заседании обстоятельств дела, приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный администрацией Уссурийского городского округа, принят в пределах компетенции данного органа, при наличии правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка, и не нарушает прав административного истца.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10).

Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края №298 от 01 февраля 2017 г. «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, дамба обвалования, XXXX» утвержден проект планировки, в состав которого входит проект межевания. 

Проектов планировки территории в городе Уссурийске в границах XXXX, дамба обвалования, XXXX не предусмотрено перераспределение спорного земельного участка. 

Кроме того, как следует из обзорной схемы, перераспределяемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – магистральный водопровод муниципального унитарного предприятия «XXXX», данная водопроводная сеть учтена в государственном кадастре недвижимости, кадастровый XXXX.

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс Российской Федерации предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В частности могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима, второй и третий пояса (пояса - сличений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Положениями пункта 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, существенным недостатком самостоятельно образованного земельного участка, может явиться сокращение санитарно-защитной полосы существующего магистрального водопровода, нарушение охранной зоны водопровода.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ XXXX о перераспределении земельного участка, с привлечением в качестве заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «XXXX» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук