Дело № 12-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижняя Тура 06 сентября 2019 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ремстройгаз»» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Ремстройгаз» обратился в Нижнетуринский городской суд с жалобой о признании постановления № 5-342/2019 от 11 июня 2019., вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области о привлечении юридического лица ООО «Ремстройгаз» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания, в виде штрафа. В жалобе указав, что постановление вынесено незаконно, поскольку ответственным за содержание дорог является АО «Свердловскавтодор» как Генподрядчик. Кроме того, мировой судья не исследовала приложение к договору субподряда от 14.08.2017 года, по условиям которого обязанность у ООО «Ремстройгаз» по устранению зимней скользкости, на дату выявления административного правонарушения, отсутствовала.

Представитель ООО «Ремстройгаз» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Ремстройгаз» на основании договора субподряда №0034147 от 14.08.2017г. со сроком действия до 20.06.2020г., заключенного между ОА «Свердловскавтодор» и ООО «Ремстройгаз», принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них, Блок №2,, в соответтсвии с Техничесикм заданием, согласно Приложения № 1.

29.04.2019 года сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Качканарский» проведено обследование дороги регионального значения «Нижняя Тура – Качканар», Кушва – Нижняя Тура, Екатеринбург – ФИО1» и составлены акты, согласно которых: 

29.04.2019 в 09.20 часов на автодороге «д.Малая Именная – д. Большая Именная» с 0+000 км по 2+900 км – на проезжей части выявлена зимняя скользкость, создана угроза безопасности дорожного движения;

- 29.04.2019 в 09.50 часов на автодороге Кушва – Нижняя Тура» с 34+522 км по 53+375 км – на проезжей части выявлена зимняя скользкость, создана угроза безопасности дорожного движения;

- 29.04.2019 в 10.03 часов на автодороге «Екатеринбург – ФИО1» с 214 +705 км по 246+227 км – на проезжей части выявлена зимняя скользкость, создана угроза безопасности дорожного движения;

- 29.04.2019 в 10.03 часов на автодороге «Нижняя Тура – Качканар» с 0+000 км по 9+063 км, с 21+215 км по 28+495 км, – на проезжей части выявлена зимняя скользкость, создана угроза безопасности дорожного движения.

06.05.2019 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Качканарский» составлен протокол об административном правонарушении № 027248 в отношении юридического лица ООО «Ремстройгаз», которое 29.04.2019 на участке дорог общего пользования регионального значения «Нижняя Тура – Качканар» с 0+000 км по 9+063 км, с 21+215 км по 28+495 км, автодороги «д.Малая Именная – д. Большая Именная» с 0+000 км по 2+900 км, автодороги «Кушва – Нижняя Тура» с 34+522 км по 53+375 км, автодороги «Екатеринбург – ФИО1» с 214 +705 км по 246+227 км не обеспечило своевременное выполнения работ по ликвидации зимней скользкости проезжей части, выразившейся в наличии стекловидного льда и шероховатой пленки на покрытии проезжей части дороги, тем самым юридическое лицо не обеспечило содержание дорог в состоянии безопасном для дорожного движения. 

07 июня 2019 года мировой судья судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района признала юридическое лицо ООО «Ремстройгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 11 июня 2019 года по делу вынесено мотивированное постановление.

Признавая юридическое лицо ООО «Ремстройгаз» виновным мировой судья, указала, что вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении 66ЮЛ № 027248 от 06.05.2019, сведениями ЕГРЮЛ ООО «Ремстройгаз»; Уставом ООО «Ремстройгаз»; договором субподряда №0034147 от 14.08.2017г. со сроком действия до 20.06.2020г., заключенного между ОА «Свердловскавтодор» и ООО «Ремстройгаз», осуществляющего выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них (Блок№2) с Блоком №2; рапортом инспектора ДПС ФИО2, ФИО3, ФИО4 о событии ДТП с участием служебного автомобиля ДПС 28.04.2019, предписаниями №91\19, №88\19, №87\19, №86\19 от 29.04.2019, направленные в адрес ООО «Ремстройгаз» со сроком исполнения 6 часов. 

В соответствии с частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с п. 10.1 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст) состояние покрытия проезжей части дорог, обочин, тротуаров, пешеходных дорожек, заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок и съездов к ним в зимний период, а также сроки ликвидации зимней скользкости должны соответствовать национальным стандартам государств - участников Соглашения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки устранения, которые в зависимости от категории дороги составляют от 4 до 12 часов.

В соответствии с примечанием к п. 8 данного ГОСТа нормативный срок для ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для 1 категории дорог - не более 4 часов, 3 категории - не более 6 часов.

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10.09.2008 N 383-р, зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия.

Доводы жалобы о том, что ООО «Ремстройгаз» не является субъектом правонарушения судом также отклоняются, поскольку субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из договора субподряда № 003411147 от 14.08.2017, заключенного между АО «Свердловскавтодор» и ООО «Ремстройгаз» следует, что последний обязуется выполнить работы по содержанию по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений.

Статья 12.24 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами жалобы о недоказанности обязанности ООО «Ремстройгаз» устранения зимней скользкости в период с 29.04.2019 года в период с 9-20 по 10-03 ( 09.20 часов на автодороге «д.Малая Именная – д. Большая Именная» с 0+000 км по 2+900 км; в 09.50 часов на автодороге Кушва – Нижняя Тура» с 34+522 км по 53+375 км ; в 10.03 часов на автодороге «Екатеринбург – ФИО1» с 214 +705 км по 246+227 км ; в 10.03 часов на автодороге «Нижняя Тура – Качканар» с 0+000 км по 9+063 км, с 21+215 км по 28+495 км), поскольку, как следует из представленных актов проверки наличие зимней скользкости установлено (обнаружено) на разных участках дорог сотрудниками ГИБДД 29.04.2019 года в период с 9-30 по 10-03, о чем ООО «Ремстройгаз» было уведомлено путем выдачи предписаний. Сведений о повторной проверке соблюдения требований по содержанию дорог по истечению времени для ликвидации зимней скользкости, материалы дела не содержат. Сведений об обнаружении (или обязанности обнаружения предприятием ООО «Ремстройгаз») зимней скользкости в иное время (за 6 часов до составления актов проверки), материалы дела также не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Таким образом, совокупность изложенных в судебном постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ООО «Ремстройгаз» своих обязанностей, тем более, что ни должностным лицом, составившим протокол, ни мировым судьей при рассмотрении протокола и вынесении постановления не исследовано и не дана оценка Приложению № 1 – техническое задание, являющегося неотъемлемой частью договора субподряда № 003411147 от 14.08.2017, заключенного между АО «Свердловскавтодор» и ООО «Ремстройгаз» в котором приведены показатели состояния конструктивных элементов и требования к результатам выполнения работ для автомобильных дорог в зависимости от допустимого уровня содержания дорог, в том числе приведены сроки устранения зимней скользкости в зимний период также в зависимости от допустимого уровня содержания дорог.

В силу изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 11 июня 2019 в отношении ООО «Ремстройгаз» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу - удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

... 

...

Судья: Ю.С. Маракова

Решение вступило в законную силу 06 сентября 2019 года.