Дело № 2-2872/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 декабря 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары ФИО1,

представителя ответчика КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО2, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики к Казенному Управлению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском к Казенному Управлению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В обоснование исковых требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики совестно с ОГИБДД ОМВД России по Ибресинскому району 28 июня 2017 года проверки соблюдения требований законодательства при содержании автодорог регионального значения «Калинино - Батырево - Яльчики», установлено, что на 39 км указанной автодороги, на пересечении с железнодорожным переездом 258 км перегон «Ибреси - Разъезд 265» в нарушение п. 1.3.13 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), имеется завышенность проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда от 11 до 13 см. 

В целях устранения нарушений п. 1.3.13 ГОСТ Р 50597-93 Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Ибресинскому району 26 августа 2016 года Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание о ликвидации на железнодорожном переезде 258 км перегон «Ибреси - Разъезд 265» на пересечении с автодорогой «Калинино - Батырево - Яльчики» завышенности проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда в срок до 28 сентября 2016 года.

Как указывает истец, в связи с неисполнением Казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики вышеуказанного предписания постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ибресинского района Чувашской Республики от 22 декабря 2016 года Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Ко АП РФ, наложен штраф в размере 10000 руб.

Решением Ибресинского районного суда от 02 февраля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Ибресинского района Чувашской Республики от 22 декабря 2016 года оставлено без изменения.

В соответствии с Уставом Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утв. приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 11.06.2015 №02-03/87, казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской истец просит обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на железнодорожном переезде 258 км перегон «Ибреси - Разъезд 265» на пересечении с автомобильной дорогой «Калинино - Батырево - Яльчики» ликвидировать завышенность проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 07 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Филиал ОАО «РЖД Центральная дирекция инфраструктуры Горьковской дирекции инфраструктуры» Алатырская дистанция пути. 

Представитель прокуратуры, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привел их суду. Дополнительно пояснил, что ремонт имеющейся завышенности связан не с содержанием прилегающей к железнодорожному переезду автомобильной дороги, а с ремонтом. 

Представитель КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала по доводам изложенным возражении на исковое заявление. Дополнительно суду пояснив, что для обжалования решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики ими были пропущены процессуальные сроки. 

Третьи лица, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили. 

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики с привлечением ДПС ГИБДД ОМВД России по Ибресинскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании автодороги регионального значения «Калинино - Батырево – Яльчики», по результатам которой было установлено, что на 39 км указанной автодороги, на пересечении с железнодорожным переездом 258 км перегон «Ибреси - Разъезд 265» в нарушение п. 3.1.13 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), имеется завышенность проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда от 11 до 13 см. 

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с названным иском и возложении обязанности на КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2008 N 132 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, согласно которому автомобильная дорога «Калинино-Батырево-Яльчики» является дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Уставом КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства. 

Предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Чувашской Республики.

Согласно п. 2.4.1 Устава КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выполняет работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений, в пределах полосы отвода, закрепленных на праве оперативного управления, включая функции балансодержателя, заказчика, контроля качества и обеспечения функционирования подрядчиков, выполняющих дорожные работы.

Таким образом, ремонт и содержание дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Калинино-Батырево-Яльчики» осуществляется КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года за N 221.

Указанный государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Пункт 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см, не допускается. На железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового просвета не должна быть более 4,0 см.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на железнодорожном переезде 258 км перегон «Ибреси – Разъезд 265» выявлена, в нарушение п.3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, завышенность проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда от 11 до 13 см., тогда как не допускается отклонение верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см. 

Судом установлено, что железнодорожный переезд 258 км. ст.Ибреси находится на балансе Канашской дистанции инфроструктуры - структурного подразделения Горьковкой дистанции инфроструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД»

Согласно выписки из ЕГРН собственником вышеназванного железнодорожного переезда (Главный путь Канаш-Алатырь протяженностью 63000 м) является ОАО «Российский железные дороги». 

Согласно Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 (ред. от 01.09.2016) железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 21).

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с Правилами Технической эксплуатации железных дорог, утвержденными Министром путей сообщения Российской Федерации 26.05. 2000 N ЦРБ-756 (в ред. Приказа МПС Российской Федерации от 03.07.2001 N 16, с изм., внесенными Распоряжением МПС РФ от 09.03.2004 N 80р) сооружения и устройства железных дорог должны содержаться в исправном состоянии.

Согласно п. 3.1 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России № ЦП-566 от 29.06.1998 все обустройства переездов должны соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, настоящей Инструкции, типовых проектов, Правил дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги».

Как было указано выше, согласно п. 3.1.13. ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги» не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см. На железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см. Устранение указанных недостатков должно быть осуществлено в течение не более 2 суток с момента их обнаружения.

Согласно пункту 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 N 286, предусмотрено, что техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при его отсутствии на расстоянии 10 м от ближайшего рельса по пути следования), осуществляется за счет средств владельцев железнодорожных путей (п.3.6.11 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (утв. Распоряжением ОАО "РЖД" от 29.12.2012 N 2791р) действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 предусмотрено, что владельцы железнодорожных путей необщего пользования содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 80 Условий ремонт путевых устройств на железнодорожных переездах обеспечивается в плановом порядке владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Пункты 79, 80 Условий регламентируют порядок содержания и ремонта железнодорожных переездов для владельцев инфраструктуры (куда включены пути общего пользования) и владельцев железнодорожных путей не общего пользования.

Таким образом, поскольку инфраструктура железнодорожного транспорта включает в себя пути общего пользования, требования пунктов 79, 80 Условий применяются как к путям общего пользования, так и к путям не общего пользования.

Из фотоматериала приложенного к материалам дела усматривается, участок дороги, который необходимо привести в соответствии с нормативными требованиями, расположен в границах железнодорожного переезда, то есть - в отсутствие шлагбаума - до 10-метрового расстояния от ближайшего рельса по пути следования (площадки переезда).

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации отклонения верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, находящихся в границах железнодорожного переезда, в силу общих положений ст.ст.209 и 210 Гражданского кодекса РФ следует возложить на владельца указанного участка, коим КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не является. 

Доводы истца, о том, что ликвидация имеющейся завышенности относится к ремонту автомобильной дороги, а не ее содержанию, в связи с чем у ОАО "РЖД" нет обязанности по проведению указанных работ, противоречат приведенным выше нормативным правовым актам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казенному Управлению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности на железнодорожном переезде 258 км перегон «Ибреси - Разъезд 265» на пересечении с автомобильной дорогой «Калинино - Батырево - Яльчики» ликвидировать завышенность проезжей части по отношению верха головки рельса в пределах железнодорожного переезда, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 13.12.2017г.